November 21, 2019 / 12:16 AM / 22 days ago

港报社评:港成中美角力战场,恶斗之下岂有完卵--明报11月21日

美国参议院一致通过《香港人权与民主法案》(下称《法案》),北京传召美国驻华临时代办,强烈抗议美方干涉内政,一旦《法案》正式成为法例,中方将采取“有力措施坚决反制”。中美角力正酣,部分人对《法案》有不切实际幻想,以为这是所谓的“game changer”,想像华府会助香港实现民主。回归政治现实,《法案》不过是让白宫有多一张牌向华索价,对香港却是有害无益。对外方面,《法案》增加了外资在香港面对的不确定因素,有损香港经济利益;对内方面,《法案》标志香港成为中美角力战场,两强恶斗之下岂有完卵,香港必是输家,争民主、护自由、促民生之路只会更艰难。

反修例风暴持续,暴力破坏变本加厉,国际舆论亦出现了微妙变化,在批评警方执法之余,亦对严重暴力破坏行为有更多批判。本周,联合国人权事务专员办事处便对香港示威活动中,部分人诉诸极端暴力深表关注,呼吁参与示威各方放弃及谴责使用暴力。这跟联合国人权事务高级专员今年8月和10月先后两度开腔,将侧重点放在批评警方之上,取态明显有别。然而放眼华府政界,情况却不一样。

继众议院之后,美国参议院周二也通过了《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》。参众两院各自的《法案》版本有一些差别,例如参院方案提到,作为“政策宣言”,美国支持香港实现“双普选”,亦会联同盟友推动香港自由人权,云云,然而必须留意,“政策宣言”本质是立场宣示、摆摆姿态,参众两院《法案》内容实质大同小异,核心有二:一是要求国务院每年向国会提交报告,检视香港人权和自治状况,考虑是否继续根据1992年的《香港政策法》,将香港视为单独关税区,在经贸等方面将香港与中国大陆区别看待;二是制裁在香港违反人权的本地和内地官员。至于《保护香港法案》,则是禁止向香港警方出售催泪弹等装备。

参众两院稍后将就《法案》协商统一版本,呈交总统特朗普,《法案》 一经总统签署便将正式生效。观乎北京反应,态度也相当强硬,并非一般例行抗议。中央先后有6个机关部门发声,除了外交部开腔抨击美方干涉内政,全国人大外事委员会亦强烈谴责,在“议会对议会”的对等层次抗议。外交部传召美国驻华大使级临时代办严正交涉,反映北京视之为一宗外交大事,事涉国家主权,必须严厉警告美方,倘若《法案》正式生效,中方将采取“有力措施坚决反制”。

在香港,部分人对美国和《法案》抱有不切实际的幻想,以为美国是“民主救星”、香港繁荣稳定“取决”于美国,有了《法案》这个“杀手鐧”,北京就会“跪低”,云云,然而由想像回归到现实,《法案》的通过,只标志香港正式成为中美角力战场。世上没有战场可以安然无恙,最终必然是体无完肤,美中在港激烈角力旷日持久,输的一定是香港,港人所希望的民主自由和繁荣稳定,只会变得难以企及。

华府为了一己利益转軚出卖盟友,可谓罄竹难书。平情而论,《法案》也看不到有何帮助香港自由民主的杀手鐧。若说制裁“侵犯香港人权”的官员,美国早有《全球马格尼茨基人权问责法》可用,华府如果真的有心出手,根本毋须靠《法案》;单独关税区方面,当年华府有此安排,最大目的是为了保障美商利益,方便利用香港作为跳板,在中国大陆拓展利益。港美经贸交往紧密,真的取消香港单独关税区地位,也会严重损害美国利益,何况香港的自由贸易地位,并非华府说了算,看不到其他外国政府会考虑这样做,搬石头砸自己的脚。

当然,就像1990年代美国逐年审视中国的“最惠国待遇”一样,《法案》要求美国国务院每年审视香港状况,确认美国视香港为单独关税区的安排,无可避免会增添外资在港所面对的变数,长远有可能令一些外资放弃以香港作为根据地,然而讽刺的是,不少看好内地长远前景的外商,大有可能直接跑到上海、深圳又或大湾区。中方对《法案》反应强烈,并不是因为《法案》无比厉害令北京叫痛,而是不满美方公然干涉内政侵犯主权。中美贸易战对两国经济构成不少压力,然而北京面对白宫一再加征关税,在核心利益问题上仍然寸步不让,很难想像北京会因为《法案》而“跪低”。

数天前,白宫还强调中美贸易谈判接近拟定首阶段协议,然而就在参院通过《法案》当天,特朗普又改口风,表示中方要达成“为我喜欢”的协议,否则将向中国货征收更高关税,不排除特朗普是想利用是否签署《法案》一事,作为中美贸易谈判筹码。对白宫来说,《法案》提供了多一项对华施压的工具,然而施压目的并非真的为了香港自由民主,而是为了美国自身利益。华府大打“香港牌”,不仅无助香港民主自由,反而只会帮倒忙,令北京戒心更大、进一步收紧对港政策。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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