August 10, 2018 / 1:47 AM / in 4 months

港报社评:港铁业务须全面重组,分拆运房局加强管辖--明报8月10日

沙中线丑闻突显港铁管治问题严重、政府监管不力,换人换思维固然重要,制度问题更加不能忽视,改革关键在于「专注」二字。港铁业务过度庞杂,必须重拾主次,港铁应考虑分拆物业发展及海外业务,专注搞好本地铁路车务,避免分心,董事局应多引入工程界专业人士,减少财金界人士比重。政府应该以今次事件为契机,改组政府架构,分拆运房局,将运输与房屋事务交予不同政策局处理。政府公共运输政策以铁路为骨干,新设立的运输政策局,可以专注长远铁路发展规划,切实做好对港铁的监管。

港铁公布中期业绩,盈利下跌5.3%,惟金额仍然达到70.8亿元。过去十多年,港铁发展成为庞然巨物,业绩报告正好显示港铁业务何等庞杂。港铁本地客运业务收入按年上升4.1%,超过93亿元,然而也不过相当于总收入三成半左右,若论客运业务对利润的贡献,更下跌了13%,利润增长较快的是本地车站商务(9.6%),物业租赁及管理业务利润亦有2.3%增长。至于收入方面,增长最快的是内地及国际的铁路、物业租赁及管理附属公司收入,上升30.4%,达到104.5亿元。港铁旁骛多多,焉能专心致志本地铁路发展营运。

沙中线问题接二连三,政府身为港铁股东,是时候要求港铁大刀阔斧改革,以社会责任为先,不能舍本逐末,一味追求盈利。港铁需要改变管治文化,加强内部监督,同时检讨业务范围是否远超负荷,要作取舍。当年港英政府发展集体运输系统,连结地产发展概念,解决地铁资金缺口,模式相当成功,然而时移世易,港铁铁路营运已有盈利,现在将物业发展管理的业务分拆,可以令港铁更为专注于铁路业务,改变管理层「不务正业」趋势。

近年港铁对外大展拳脚,积极参与内地和外国的铁路发展管理,问题是港铁连服务香港市民的本份也未做好,是否应该调拨大量人力物力对外扩张,需要斟酌。港铁其实应缩减外地业务规模,又或将之分拆出售。高铁工程延误和沙中线丑闻,突显港铁管理层无力驾驭庞杂的业务,重组可以减轻港铁负荷,同时亦有利董事局发挥监督作用。

现时港铁董事局成员有20人,独立董事多达14人,当中不乏前高官和大企业前高层。诚然,如果管理层存心隐瞒,就算董事明察秋毫,也未必能及早发现问题,然而整个董事局有一半成员来自财金界,几乎完全没有熟悉工程事务的专业人士,要有效监察铁路工程发展,自然难上加难。随着港铁整顿业务回归基本,董事局也应大幅改组,引入更多工程界专业人士。

行政长官林郑月娥形容,港铁是香港民生问题三座大山之一。政府应该把握今次时机,设法纠正港铁不受驾驭的情况,体现政府对港铁的实质领导。政府有需要改组架构,强化运输政策事务的处理能力,分拆运房局势在必行。2007年,时任特首曾荫权重组政策局,将董建华时代的房屋及规划地政局,以及环境运输及工务局,改为运房局和发展局。当年已有不少人质疑,运输和房屋关系不算密切,不应将这两个互不统属的范畴强行凑合归入一个政策局,过去10年事态发展亦证明,这是一个缺乏远见的决定。

近年土地房屋问题愈益尖锐,觅地建屋是当前急务,可是目前土地供应和房屋问题,却分别由发展局和运房局主理,做法并不理想;更甚的是,运房局还要花上大量精力,处理接二连三的运输基建棘手问题。港珠澳大桥工程、沙中线丑闻、高铁超支延误和一地两检问题,还有南丫海难等不幸事故,均令运房局疲于奔命,经常忙于「拆弹」。与港铁一样,运房局同样面对「超负荷」问题,情形持续下去,房屋和运输问题难望兼顾做好,加强监督港铁营运云云,只会沦为空谈。

上届政府曾提出重组政府架构,将运房局拆开,惟因行政立法关系恶劣,运房局分拆胎死腹中。上月林郑谈及沙中线丑闻,直言运房局工作范畴太广,重提「拆局」之议,惟同时又称没有改革时间表。政府整顿港铁,应同时落实「拆局」,将房屋和土地事务一并交由新的「土地房屋发展局」处理,至于新设的运输政策局,则专注长远运输规划,对港铁等运输机构发挥监管领导作用。现届政府行政立法关系,远比梁振英时代为佳,泛民与建制政党普遍认同需要分拆运房局,关键在于政府能否提出设计周全的重组架构方案,以及起用真正有能之士,务实处理房屋和运输问题。(完)

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