May 23, 2018 / 12:55 AM / a month ago

港报社评:的士扣分制方向正确,应推行司机职前培训--明报5月23日

政府计划引入的士司机违例记分制度(俗称扣分制),就兜路、拒载、滥收车资等违规行为扣分,部分的士业团体欢迎扣分制,也有业界团体批评「未携带足够辅币找赎」等扣5分建议过分严苛。市民对部分的士司机的劣行深痛恶绝,引入扣分制是正确方向,至于扣分具体安排可详细商议。除了对的士业内的害群之马施加「大棒」,政府更应正本清源,将参加职前培训列为的士司机的入职条件,并全力落实专营的士构思,为的士服务树立较高的质素标竿,下一步则更应该探讨循序渐进开放「网约车」市场的建议。

目前全港约有1.81万辆的士,2016年每天平均载客量为93万人次,占公共交通服务乘客总人次7.4%。不过,有关的士服务的投诉不成比例地高,2016年为10,357宗,占公共交通服务投诉46%。部分的士司机有拒载、滥收车资等行径,「黑的」劏客令市民和旅客饱受困扰,在街头「截车难」已成为「新常态」,改善的士服务质素刻不容缓。

运输署建议设立的士司机违例记分制度,部分严重违规行为如兜路、拒载、滥收车资等扣10分。一些的士团体认为部分较轻微罪行如未携带足够辅币找赎、在的士站以外停车扣5分过于严苛,惟这类质疑未免流于枝节,因为建议以目前与的士相关罪行为蓝本,例如未有携带足够辅币找赎,已属《道路交通(公共服务车辆)规例》规管的罪行,至于违规行为具体扣多少分、如何克服执法困难等细节,可详细讨论,总体而言,扣分制大方向应该支持。

当局期望的士业界自律以提升服务质素,实践证明并不现实,甚至有如缘木求鱼。现行的士业生态及发牌制度,从结构上决定了的士司机及车主缺乏提升服务质素的诱因。目前已批出的士牌照逾1.8万个,约六成由个人拥有,其余则由公司拥有,涉及的个人及公司持牌人共有约9000名。的士牌照全属永久性质,持牌人毋须定期续牌,牌照的签发并无任何直接与服务质素有关连的附带条款,因而难以通过牌照规定惩处服务欠佳的司机或车主。去年6月运输及房屋局发表《公共交通策略研究》,指出由于现有的士牌照属永久性质,透过修改法例加入附带条款规管的士服务,法律上不可行;运房局承认基于现有规管制度及执法局限,现时的士服务质素好坏,只能依赖车主或司机的个人意愿。

记分制度对打击的士司机违规行为,可收阻吓效果,惟治本之道是培训的士司机。多个国家和城市要求的士牌照申请人须参加职前培训,1998年,交通谘询委员会曾经建议修订申领的士驾照人士须参加训练课程,接受驾驶技术、服务态度和行为等训练。后来运输署做的士乘客意见调查,约65%受访者认为的士司机须经专业培训,可有效提升他们的表现和服务质素。到2003年,当局建议申请的士驾驶执照人士必须参加职前培训计划,修读必修课程,才有资格领取驾驶执照;然而,建议未全面落实,目前报考的士驾驶考试者,只需笔试及格即可申请驾驶执照,并无强制职前培训。现在提出记分制度,算是迟来的规管。

政府在规管和提升的士服务质素,一直趑趄不前。2008年,交谘会发表《的士营运检讨报告》,建议引入豪华的士,但是政府迟至2015年才抛出「优质的士」构思(后改称专营的士),并于去年3月制定具体方案,建议推出3个为期5年的专营牌照,提供共600辆优质的士。政府希望透过专营权条款对司机培训、客户服务及投诉处理等定下服务标准,带动的士行业生态改变。

的士司机、车主与车行利益盘根错节,已成为声势浩大的利益集团,经常抵制影响其既得利益的建议和措施,甚至以聚众包围政府部门、慢驶等手法抗议,高调反对引入专营的士。特首林郑月娥出席立法会答问大会时强调,在其施政中「没有『既得利益』这四个字」,只有「公共利益」。当局必须拿出政治决心,提交专营的士立法建议,落实构想,下一步更应认真研究消委会去年提出循序渐进开放「网约车」市场的建议,为的士行业开创新局面。

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