April 6, 2018 / 1:08 AM / 6 months ago

港报社评:私人会所违契牟利,刘江华局长竟纵容--明报4月6日

私人游乐场地契约政策流弊丛生,部分私人体育会被质疑违反地契从事商业活动,容许餐厅接待「街客」,民政事务局和地政总署有否认真彻查、好好把关,市民满腹狐疑,民政事务局长刘江华须向公众交代。政府仅以象征式地价,向私人体育会出租地皮,早已惹来偏袒权贵批评,如果有人无视地契规定,利用餐厅大做生意,政府仍然采取「只眼开只眼闭」态度,敷衍了事,只会令市民更感愤怒。

近月有知情市民向发展局投诉,指纪利华木球会把餐厅租予同一饮食集团10多年,每年招待食客多达27万人次,是会员总数80多倍,令人质疑是否有非会员「街客」光顾,违反「不得进行商业活动」地契条款;另外,有逾百年历史的菲律宾会,亦被质疑违反地契,涉嫌将餐厅租予他人经营,容许非会员进膳。有关投诉是否属实,尚待查证,不过市民更关注的是,私人会所违规情况是否一如往昔猖獗,以及政府有否纵容。

早前政府发表「私人游乐场地契约政策检讨报告」(下称「检讨报告」),展开为期半年谘询。本港土地供应紧绌,各界关注私人游乐场地能否有更佳用途,固然是促成政策检讨的原因之一,然而2013年审计署发表的调查报告,角色亦相当关键。审计署发现,不少私人体育会所违反批地条款,口讲发展体育,实际将部分地皮作为商业用途,在会所开设食肆、酒吧、麻将房、美容院乃至提供住宿,与其体育康乐设施没有明显和必然关系,当中一些更是分租给私人公司经营,承办婚宴、转租场地牟利等不一而足,有会所凭着提供餐饮服务,每年获得高达1800万元收入。对于一些私人体育会来说,体育只是「配菜」,「主菜」收入来源其实是餐饮泊车。

私人游乐场地契约一般列明场地用途,承租人不能划拨、转让、转租场地,亦不能从事商业活动。当年审计署要求政府加强监察会所用地情况,又点名批评民政事务局及地政总署没有定期巡查,导致会所怀疑牟利设施未被发现,当局也没有大力整顿惩处,包括考虑收回相关土地,又或要求私人会所缴付地价。5年转眼过去,究竟政府有否针对审计报告批评,做好监管工作,严打私人会所违规行为,却叫市民怀疑。

监于当年审计署批评政府未列明地皮许可用途,「检讨报告」提出,私人体育会可以提供的设施,包括体育和直接配套措施、康乐设施和附属设施三大类。附属设施清单并未包括美容院、理发店等等,不过饮食店、按摩室和泊车处等仍在清单之列。诚然,私人体育会举办活动,有食肆和车位等本来无可厚非,检讨报告亦提到,会方可以容许非会员(诸如会员亲友)在参加体育活动期间使用附属设施,然而当局没有理由容许私人体育会向一般公众开放餐饮设施,否则便等同准许私人体育会打开大门做生意,对一般需要缴交市值地租的同类商户不公平。

地政总署表示,纪利华木球会的餐厅是附属设施,地段现时整体符合契约条款,会方亦强调有严格遵守地契要求。不过根据投诉人的资料,有关餐厅平均每日有500至1000名非会员顾客光临,与会内统计每日少于100名会员进出的纪录,存在极大差异,亦涉嫌违反会章规定访客必须登记,「一个月不超过两次」或「一年不超过八次」使用设施。投诉人提供的文件显示,有关餐厅毋须缴付租金,只需支付大约一成佣金予会方,餐厅全年收入直逼5000万元,球会一年总收入6500万元,餐馆服务收入占一成,是仅次于会费和入会费的第三高收入来源。眼前问题并非餐厅是否附属设施,而是餐厅有否违规,政府有必要彻查。

私人游乐场地契约政策是殖民地时代遗下的弊政,偏袒权贵纵容特权,政府改革建议仅属小修小补,变相为延续政策「开绿灯」,刘江华备受批评,民间不满情绪升温,可能影响土地供应辩论。地契政策允许私人会所把部分用地作为「附属设施」,提供「合理社交用途」,然而当餐厅使用人次远超会所本身的体育设施,显然已是喧宾夺主。政府必须认真审视附属设施的主次和比重,不能只眼开只眼闭。

「检讨报告」提出,由民政事务局对契约用地进行周年巡查,以及突击巡查怀疑违规个案,然而当局执法决心仍待验证。对于菲律宾会被指违规,地政总署表示已派人巡查,若证实违契会发出警告信。有指地政处在2014年亦曾就餐厅违规问题,向该会发出警告信,如果最新指控属实,意味会方明知故犯,政府不能小惩大诫姑息了事。当局有必要对一再违规的私人会所处以重罚,以儆效尤。制订「三振出局」罚则,订明三次严重违规就要收回土地,做法值得考虑。

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