January 10, 2019 / 12:33 AM / 10 days ago

港报社评:紧急状态备而不用,慎防狂人以乱谋私--信报1月10日

美国联邦政府局部停摆踏入第三周之际,曾扬言对政府关门感到自豪的总统特朗普,于本港时间星期三早上,就边境安全问题首次发表全国电视讲话,企图力挽狂澜,甫开腔即强调美国南部边境正面临日益严峻的人道及安全危机,惟与许多人事前想像不同,特朗普并没有宣布国家进入紧急状态,藉此“落实”绕过国会,征用国防部资金在美国与墨西哥边境兴建围墙。

狂人总统虽一如预期,把联邦政府局部停止运作归咎于民主党人拒绝拨款加强边境保安,但令人略感意外的是,单以围墙本身而论,特朗普于历时八分钟的讲话中着墨出奇地少,反而花了很多篇幅“背资料”,试图通过大量数据突显非法移民对美国社会、经济和国民生命构成的威胁。

我们认为,特朗普没有藉全国电视讲话大锣大鼓,对于建造围墙一事更有点刻意低调,原因有二:一、重点渲染非法入境者与毒品、暴力和性活动的密切关系,争取公众尤其非洲及拉美裔美国人对加强边境安全的支持,这当然包括国会通过拨款五十六亿美元兴建美墨边境围墙。二、紧急状态令只是一种手段,并非目的;在与民主党领袖谈判彻底破裂之前,特朗普暂不使出这道撒手鐧。

从众议院议长佩洛西及参议院少数党领袖舒默对总统讲话的回应观之,特朗普虽用上“触动人心与灵魂”等感性字眼,尽最大努力把边境安全问题“人道化”,但对打破美墨围墙僵局,让联邦政府恢复正常运作,恐怕起不了任何作用。

佩洛西与舒默一唱一和,前者直指特朗普为达到政治目的,不惜将美国国民当作人质;后者则强调,解决眼前困局的唯一办法是把政府停摆与边境安全争论分开处理。双方立场南辕北辙,受影响的八十多万公务员连薪酬也不知何时才有着落,怨气冲天势在必然。根据路透与易普索(IPSOS)公布的最新民调结果,多达五成一受访者认为,特朗普应对政府局部关闭负上最大责任,只有三成二受访者把政府停摆归咎于民主党国会议员,另有百分之七怪罪共和党政客。显而易见,僵局拖延愈久,民意对特朗普愈不利。这场“拗气闹剧”倘若持续无法摆平,狂人总统会否把心一横,紧急状态令不颁不颁还须颁,不妨拭目以待。

美国宪法赋予总统颁布紧急状态令的权力,原意是国家一旦面对战争、天灾、疫症扩散等危机,而政府现有权限不足以处理,等待国会修改法例又费时失事,在这样的情况下,总统有权颁布紧急状态令,以便迅速采取措施化解燃眉之急。美国目前既没有受到军事威胁,亦未发生全国性天灾或疫情,特朗普如贸贸然颁布紧急状态令,既予人“出师无名”之感,而美国面对非法移民问题早非今日始,狂人总统若在跟民主党人争持不下的此刻运用这项权力,“骑劫”紧急状态令的意图实在过于明显,由此引发的法律挑战必然铺天盖地,随时令他口中的人道及安全危机演变成一场宪制灾难,这也许是特朗普暂时未敢亮出这把“尚方宝剑”的另一重要原因。

然而,与许多国家的宪法白纸黑字列明在什么时候(when)及什么情况(how)下才可宣布进入紧急状态不同,美国宪法对紧急状态的定义相对含糊,为总统滥用相关权力留下了一大片灰色地带。特朗普于全国电视演说中对颁布紧急状态令虽只字未提,惟过去一周曾两度表明正在考虑这样做,可谓司马昭之心路人皆知,背后说不定还有更复杂的盘算。

姑勿论狂人总统“临阵退缩”的真正原因是什么,有一点非常值得注意:美国《大西洋》杂志(The Atlantic)于一/二月号刊登了一篇题为In Case of Emergency的长文,指若特朗普陷入个人权力危机,紧急状态令可能成为他的“护身符”,并针对狂人总统制造疑似国家安全事端避免下台作出深入评估。两星期前读此文,《大西洋》难逃“阴谋论”之嫌;现在重看,该刊非但不是杞人忧天,且大有先见之明。假若真的如此,未来两年美国政坛将会非常之得人惊。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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