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港报社评:维护香港独特性,理性看待23条--明报11月17日
November 17, 2017 / 1:30 AM / in 24 days

港报社评:维护香港独特性,理性看待23条--明报11月17日

基本法委员会主任李飞出席研讨会,指出香港迄今仍未就《基本法》23条立法,不良影响有目共睹,特区政府立法维护国家主权和安全,责无旁贷。不少港人对23条立法心存忧虑,担心立法太严会损害「两制」保障的人权自由,然而过去数年港独思潮冒起,冲击「一国」底线,损害香港社会长远利益,特区政府缺乏法律工具应对,如何在「一国」与「两制」之间求取平衡,一边保持香港独特性,一边维护社会整体利益,港人需要冷静理性思考。

今次李飞演讲,有数十间中学向学生直播,作为通识教材,李飞似乎也特意针对青少年,提到近年香港有些人在社会和校园宣扬本土自决、香港独立,否认香港是中国一部分的事实,甚至采用激进暴力方式,将分裂主义企图诉诸行动,必须毫不犹豫抵制和反对。适逢日前有团体在多间中学门外派发单张,公然宣扬港独,李飞阐述立场,有现实需要。

《基本法》23条规定,香港应自行立法,禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府和窃取国家机密等行为,一方面订明特区政府的宪制责任,另一方面也尊重香港在一国两制之下的独特性,避免将内地的一套直接搬过来,然而回归20年转眼过去,基于种种政治原因,特区政府迄今仍未履行《基本法》要求。虽然中央未有明言特区政府应该何时完成立法,不过观乎李飞的发言,中央显然关注港独分离思潮未能有效遏止,就算23条立法未迫切到需要即时展开,恐怕也很难无了期拖下去,香港社会早晚要直面这个艰难的问题。

2003年,23条立法争议引发50万港人上街,最终政府撤回法案,自此23条立法成为各方不愿随便轻碰的议题,不过此一时彼一时,无论是内地还是香港的社会和政治形势,过去14年出现了翻天覆地转变,很难再用2003年时的观点和尺度,去衡量23条立法问题,港人必须因应眼前现实情况重新思考,理性衡量利弊得失。

回归初期,23条立法最大目的,是防止香港成为「反共基地」,可是港独分离主义的出现,已彻底改变香港问题的本质,今时今日再提23条立法,焦点已落在分裂国家的潜在威胁。面对不断有人宣扬港独,变本加厉挑战「一国」底线,特区政府明显缺乏法律工具可用,规管有心无力;社会上部分有识之士则明哲保身,明知港独危害香港利益,却不想做「丑人」公开多谈,对学生在校园播「独」采取息事宁人态度,以免卷入政治漩涡,结果令到港独问题成为难癒之症。

对北京来说,港独问题触及国家主权核心利益,是可忍孰不可忍;对港人而言,港独破坏香港与内地关系,有可能扼杀在一国两制之下争取民主的机会,同样百害而无一利。若说当年23条立法争议,反映了中央与港人的矛盾,从现今形势来看,23条立法若能处理得宜,其实符合双方共同利益。一些论者提出,23条立法需要先营造良好政治气氛,惟以现今政治环境而论,就算表面气氛有多和睦,一旦政府提出敏感主张,整个政治气氛肯定即时转坏,高铁「一地两检」例子历历在目,23条立法掀起的波澜势必更大,无论由谁牵头做也一样,不存在所谓「适当时机」。

23条立法长远难以回避,关键是如何让市民有心理预备,以及确保立法内容尊重香港的政治独特性,在「一国」与「两制」之间保持平衡,避免过分强调「一国」冲击「两制」。保持香港独特性,是一国两制初心所在,香港回归后得享高度自治,财政上拥有发钞权、司法上拥有终审权,正是最清晰的体现。特区政府自行立法维护国家安全,最大好处是可以因应社会民情和现实需要,制订规管力度适中的法例,不会过严过紧。特区有了自己制订的法律工具,自行处理港独等问题,就毋须内地「操心」介入,诸如考虑将《国家安全法》通过《基本法》附件三引入本港,避免政治震荡。

过去一直有声音主张,一日未有普选,便不应该就23条立法,可是眼前政治现实是,如果不先消弭港独,中央不可能容许香港全面普选。继续纠缠于这个问题,只会令香港民主进程原地踏步。有智库建议「先易后难」,分两阶段就23条立法,先修改现行《刑事罪行条例》有关叛国和煽动叛乱的条文,之后再处理较复杂的窃取国家机密等问题,不失为一个可以考虑的方向,关键是必须有充分谘询,确保港人的合理权利和自由不受影响。(完)

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