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亚洲

港报社评:美国制裁未见杀着,香港独特性靠自己--明报7月16日

《港区国安法》实施,中美角力升级,白宫取消部分对港特殊政策,北京强调将有反制措施,制裁美方人员。美国取消香港特殊地位,有人视之为“王牌杀着”,现在美国总统特朗普付诸行动,对香港的国际形象和地位当然有影响,然而实质冲击相当有限,经济金融影响轻微。中美斗争白热化,香港早已沦为“战场”,对华府来说,港区国安法不过是进一步对华施压的新契机,观乎过去两年中美斗争情况,看不出北京会退让屈服,美方也不见得有法子一剑封喉。华府操作“香港牌”,日后会否有更凌厉动作,香港控制不了,只能做好自己,坚持以一国两制原则办事,既要维护“一国”,亦要维护“两制”独特性。

近年中美关系急转直下,“香港牌”对华府的利用价值愈来愈大,亦有一些人呼吁华府推出制裁措施,逼北京在香港问题让步,早在一年多前,已有人提过使用“取消香港特殊地位”这张牌。支持者认为,这是迫使北京退让的一张王牌,有港人则担心美国此举会令香港金融中心地位毁于一旦。招数将出未出,往往最具震慑力,一旦招式使了出来,反而让人有机会看穿虚实。特朗普高调宣布不再承认香港特殊地位,对香港的国际形象和声誉当然有影响,不过细察华府最新公布的具体措施,对香港实质影响有限,遑论危及香港国际金融中心地位。

香港回归后,美国将香港与内地区别看待,目的是方便在港伸张商业利益,可是华府对待香港,其实亦不乏“防范安排”,例如港人赴美免签证多年来缺乏进展,一大原因是华府考虑到“中国因素”。自从6年前美国对中国大陆公民开放10年多次往返签证,香港与内地在赴美签证待遇方面已变得相对接近,现在华府取消特区护照与中国护照持有人的差别待遇,实际分别未必太大;全球疫情可见将来仍会持续,美国疫情成灾,短中期也不会有太多人赴美。

至于美国不向香港出口敏感科技,美国地质调查局与中大一项有关地球科学的合作项目叫停,突显新措施对两地学术交流的潜在影响,不过根据中大说法,相关合作协议去年底到期后,其实未有再续期。平情而论,华府对于中方有可能透过香港取得敏感高科技,向来就有很多防范,新措施将这一潜在缺口封死,对本港部分科研机构有一定影响,然而商业影响有限。说到底,港美在敏感高科技方面的“大刁”并不多。早几年香港机场斥巨资引入美国雷神公司的雷达系统,安全问题惹来关注,现在美方“落闸”,类似的生意交易当然难再出现。

香港是美国赚取最高贸易顺差的单一经济体,顺差金额高达2400亿港元,香港输往美国的货品一年才数十亿元,美方撤销出口许可证豁免,对香港经济影响微乎其微。诚然,香港一年从美国赚取500亿元服务贸易顺差,主要涉及旅游、金融及运输,理论上,美方可以取消这方面对香港的特殊待遇。过去一段时间,港美两地常有人表示,美国会出重招打击香港金融体系甚至动摇联汇制度,早前美方人士也向媒体放风,声言美国有此考虑,然而不久后美媒便报道,华府搁置打击联汇制度的提议,因为这会伤害美国利益。

香港百多年既是东西方的商业桥梁,同时亦是情报活动中心,港英时代,香港是英国远东区最重要情报站,各国情报人员云集。中央在港实施港区国安法,打击勾结外部势力活动,矛头对内亦对外,香港角色从此不再一样,对一些国家来说,必须优先确保“自己人”安全,减少驻港人员规模、暂停执行与港引渡协议等举措,并不叫人意外。过去两年中美斗争白热化,华府操作香港牌制华,制裁措施大方向不外有二,一是令北京直接叫痛,一是令香港叫痛,鼓动港人反抗,然而中美贸易战已说明,北京忍痛力远比华府想像高;制定港区国安法则反映,北京决心维护国家安全和主权,不会向华府乃至西方世界退让。倘若华府选择重招打击香港,一方面有损美国利益,一方面也令人质疑为何要伤害港人,道德高地难企得稳。《华尔街日报》指出,在香港问题上,华府眼前选择有限,原因亦在于此。

当然,特朗普行事难测,不排除日后白宫兵行险着,推出更凌厉重招。举例说,《香港自治法案》授权制裁损害香港自治的人,以及跟他们有业务往来的银行,理论上华府可以运用相关权力,不惜一切打击香港银行体系,又或重罚以香港为据点、总部在英国的汇控,不过美方若去到这一步,北京亦必有“核弹级”反制行动。这亦是为何花旗、高盛、摩根大通等大行,目前都在盘算如何在中美斗争下走钢线,希望可以继续推动在香港和内地的业务,同时又可避开制裁地雷。中美角力不断升级,香港牌本小利大,华府一定会继续操作下去,别人要做什么,香港难以左右,唯一能做的是坚持“一国”同时维护“两制”,一边让中央安心,一边争取那些无意操作香港问题的国家所认同。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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