March 12, 2018 / 1:23 AM / 5 months ago

港报社评:美打台湾牌遏华,或加速两岸统一--明报3月12日

过去两周,围绕着台湾,中美各有重要举措推出,2月28日,大陆国台办宣布了31项“惠台措施”,涵盖产业、财税、土地、金融、就业、教育、文化、医疗、影视等多个领域,开放力度之大、范围之广、涉及部门之多,前所未有。3月5日美国参众两院一致通过的《台湾旅行法》送交白宫,该法要求政府“鼓励美国和台湾各个层级官员的互访”,包括允许台湾高官到美国会见美国官员,包括国务院和国防部官员。按照美国立法程序,总统签署便成为法律;即使总统不签署,在国会会期内,总统只要在10天内不否决,法案也会自动生效。现在看,特朗普在本周五(16日)前否决的可能性不大。两件事都对未来的两岸关系、中美关系产生深远影响。

“台旅法”与美国国会较早前通过的允许美国军舰靠泊台湾港口的《国防授权法》一样,都是美国面对中美以及两岸实力的变迁,不得已打出针对中国的台湾牌,一来可在某程度上提振台湾士气,同时延缓美方在台海失去战略主动的进程,还可以据此获得在对台售武、开放台湾市场方面的实利;二来可以牵制大陆在全球政经格局中的崛起,以利美方在中美各领域谈判中讨价还价。对此法案,中国外交部已即时表示反对,外长王毅上周四也要求美国严守承诺,“遵守一个中国的原则,坚持中美三个联合公报”。

盱衡世局,中国在政经及军事实力近年增长迅速,国际影响力也不断提升,美国为遏制中国祭出了各种法宝,如抗衡中国的“一带一路”倡议的“印太战略”;抵制中资收购,阻止中国的资本扩张;加强对拉丁美洲和非洲的经济援助,以抗衡中国在当地影响力的增长。不过,美国利用南海纠纷煽动东盟与中国的对抗的图谋和者甚寡,朝核危机的缓和亦令中韩关系有所改善,中日破冰亦令东海的火药味稍减。对华贸易战亦是双刃剑,美方一旦轻启,恐怕杀敌一千,自损八百。因此,“台湾牌”已成为美国手上对华关系不多的可打之牌。

美国国会通过的上述两项法案,其实对美国政府都不具约束力,美国军舰对靠泊香港的需求远高于靠泊台湾。美台官方之间私下交流的管道一直畅通,“台旅法”中对美台官方交往用的多是should(应该),并非强制必行;过去台湾总统出访都过境美国,只是没有到首都华盛顿,该法案也未提到华盛顿,只说可以enter(进入)美国,未用visit(访问)字眼。明显可见,这张“台湾牌”对中国伤害较大,但美国付出的成本较轻,本小利大。

但美方这种卖口乖式的对台支持,却向两岸关系、中美关系发出了危险信号,将被中方视为对“一中原则”的实质破坏,无形中增加了北京在台海摊牌的紧迫性。而在中美台三角关系中,最脆弱的无疑是台湾。

对于美方的这番“好意”,台北当然却之不恭,但清楚知道,“台旅法”或《国防授权法》一旦实施,北京的报复措施,可能首先落在台湾身上。台湾一旦绑上美国遏制中国这辆战车,就是过河的卒子,无法回头了。因此,在欣喜之余,台湾当局也需要冷静思考,为回报美方的这种支持,台湾除了面对台海的更大风险外,还需要在台美贸易谈判中怎样地让步?

“台旅法”与《国防授权法》一样,虽实质作用有限,但象征意义重大,提升了北京解决台湾问题的紧迫感。在“二二八事件”71周年当天,国台办公布的31项惠台措施,幅度之广力度之大前所未见,其中台湾人参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作数量不再受限,大陆发行、引进台湾产电影、电视剧数量不限,放宽两岸合拍电影、电视剧各种限制等条款,较与香港的更紧密经贸关系安排(CEPA)更加优惠。被形容是两岸“经济统一”的加速器和对台湾人的“吸心大法”,长远看将发挥对台湾的磁吸效应,即使不能完全扭转岛内的亲独倾向,至少会加剧台湾的社会分化。

中国修宪取消国家主席任期限制后,有关习近平有意在任内统一台湾的揣测就甚嚣尘上。现在看,美国打台湾牌正好给北京解决台湾问题创造了机会,若台美过度刺激北京,宣布法理台独,或提高台美官式往来规格,就等于提前统一的进程。

不过,从中共十九大报告到今年人大的政府工作报告,北京虽对台独立场强硬,惟仍坚称“和平统一”,显示领导层并不希望用武统的终极手段,而是一方面缩限台湾的外交空间,一方面将以往送给台湾政党和地方政府的大礼直接惠及普通民众,加速经济融合,逐渐融化两岸界限,迈向渐进统一。(完)

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