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港报社评:胶袋耗量是减是增,政府切勿自欺欺人--明报1月4日
January 4, 2018 / 1:34 AM / 13 days ago

港报社评:胶袋耗量是减是增,政府切勿自欺欺人--明报1月4日

政府推行胶袋征费,转眼超过8年。环保署不时搬出亮丽数字,强调政策成功减少「胶祸」,然而社会一些声音却质疑当局「夸大战功」。近日环保署披露,2016年胶袋弃置量反弹,升见4年最高,当局对胶袋征费成效是否太过乐观,值得关注。政府评估政策成效,不能偏看有利于己的数字,必须时刻留意蛛丝马迹,检视政策漏洞,报喜不报忧容易自欺欺人。胶袋征费效力再惹怀疑,政府需要切实检讨,亦要反思处事心态。

2009年,政府推出首阶段胶袋征费,先从3000间超市和便利店入手,市民到这些商店购物,如需要胶袋,每个征收5角。及至2015年,第二阶段征费计划实施,全港10万间商户一律不可免费派胶袋。根据环保署的说法,首阶段征费计划可谓「成绩斐然」,超市和便利店派发胶袋数量,5年内锐减近八成,至于第二阶段的全港胶袋征费亦见成效,2015年弃置堆填区的胶袋数量,较之前一年有所下降。

环保署为市民描绘了一幅「明天会更好,胶祸不再来」的景象,然而现实是否如此,一直备受争议。早在2015年,审计报告便质疑,首阶段征费对减少整体胶袋量成效轻微,虽然超市便利店派发胶袋量大减八成,可是根据环保署在堆填区调查垃圾种类的数据,同期其他胶袋派发量大增,此消彼长下胶袋总量只微跌1.2%,反映不少市民仍未改变使用胶袋习惯。统计处数字亦显示,扣除转口量后,本港背心胶袋入口量自2009年起持续增加,去年更达到5876万公斤,升见8年新高,本地胶袋生产商也说近年生产量反弹,令人怀疑「胶袋成灾」问题并未真正解决,甚至有再度恶化之势。

不少环保团体促请政府正视这些不利数字,检讨征费政策,可是环保署的态度,却令环保人士甚为失望。对于审计报告的质疑,当年环境部门官员只是重申需要尽快落实全面征费,否认过去署方有吹嘘夸大数字;对于统计处数据,环保署认为,购物胶袋并无特定商品分类编号,从进出口报关资料整理得出的数据,并未符合监察本地购物胶袋用量的目的,云云。

近日,环保署发表一年一度固体废物监察报告,外界始发现,原来2016年本港堆填区接收废物量升见新高,胶袋弃置量平均每日达到690公吨,按年上升约6%,不单是4年来最高,也是推行全面征费以来,首度录得胶袋弃置量反弹。环保署的回应,仍然坚持征费措施有效,一边强调有关数字除了包括购物胶袋,也包括垃圾胶袋和包装袋,一边则称根据内部评估,2016年堆填区购物胶袋弃置量虽然回升,不过仍较2014年尚未全面推行收费时减少18%。

诚然,各种统计数字本身都可能存在不足,不过环保署在堆填区做的购物胶袋弃置量调查,可靠度一样受到质疑。有环保团体认为,署方没有公开抽样调查方法,弃置量仅属推算,难以作准。不少数字和蛛丝马迹其实都在提醒当局,胶袋征费成效可能未如预期,执事部门应该认真看待,不应淡化这些警号。

为配合首阶段胶袋征费实施,环保署曾要求超市便利店必须汇报胶袋派发量,不过随着第二阶段征费实施,涵盖全港商户,署方以行政成本过高为由,取消零售商汇报制度,只有一些大型商户自愿呈报,究竟全港购物胶袋总用量是增是减,根本无从掌握。虽然署方强调有加强巡查执法,可是全港商户之多,倚靠署方有限人手巡查,实是杯水车薪,阻吓力度极为有限。

近年市民对于减用购物胶袋的意识,无疑较过去为高,可是贪方便者仍然大不乏人。政府对商户派发胶袋监管乏力,容易助长滥用情况复炽。减少使用购物胶袋,政府必须确保政策贯彻落实,不能自我感觉良好掉以轻心。胶袋征费计划推行多年,每个胶袋征收5角,也许已不足以阻止市民滥用,政府有需要考虑增加征费金额,同时做好宣传教育工作,加强收集胶袋派发数据,改善监管机制。(完)

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