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港报社评:货柜屋拆墙松绑,有利摸索可行性--明报9月21日
2017年9月21日 / 凌晨1点27分 / 1 个月前

港报社评:货柜屋拆墙松绑,有利摸索可行性--明报9月21日

继“良心劏房”共享房屋之后,最近政府亦开始研究引入“货柜屋”协助基层市民,非政府组织更表示,有发展商愿意出租闲置土地数年,用来兴建“货柜屋”。引入“货柜屋”理论上可善用闲置土地,为苦候“上楼”的基层市民提供短期廉价房屋,改善居住环境,还可遏抑劏房租金水平,不过大量兴建“货柜屋”,本质始终是重建临时房屋,是重大政策转变,需要从长计议,免生流弊。政府当前首务仍然是加快造地建屋,惟亦应大胆摸索其他新意念。现阶段当局应该先减少官僚规条障碍,让民间组织伙拍发展商放手试行,静观成效再决定政府角色。

公屋轮候时间愈来愈长,政府10年内兴建28万公营房屋目标难望落实,不少基层家庭被迫蜗居私人劏房捱贵租,忍受恶劣居住环境。政府除了加快兴建公屋,确有需要运用新思维,提供更多过渡性质房屋。近月政府与社会服务联会(社联)合作,促成“社会房屋共享计划”,由社联牵头物色业主和发展商,提供空置旧楼单位,以低于市值租金转租予基层家庭,此一努力值得肯定。社联相信计划可惠及1000个基层家庭,不过全港劏房户接近10万,就算有更多业主乐意廉租单位,让非政府组织经营“良心劏房”,也很难满足现实需要,还需另辟蹊径。

“货柜屋”是社联和一些民间组织大力推荐的构思。支持者援引荷兰经验,指出今时今日“货柜屋”采取较佳通风散热设计,设有独立厕所,单位面积约200方尺,接驳水电和隔音等均不成问题,居住环境肯定较私人劏房好,当局可以利用闲置土地搭建,让合资格人士短期租住数年。过去政府官员对“货柜屋”颇有保留,惟近月态度似乎有所转变,多个部门官员上月便到广东江门考察“货柜屋”,探讨在香港是否可实行。发展局长黄伟纶表示,对兴建“货柜屋”没有既定立场,对于任何纾缓住屋困难的建议均持开放态度,变相为研究引入“货柜屋”开绿灯。

曾几何时,港英政府兴建了不少临时房屋,惟居住环境相当恶劣,当局花了10多年时间,使尽九牛二虎之力,才于本世纪初将所有临时房屋一一清拆,部分政府官员不想重新发展过渡性质房屋,对“货柜屋”有所保留,与此不无关系。历史经验当然必须记取,不过此一时彼一时,“货柜屋”作为“进化版”的临时房屋,无论是设计和卫生水平,均不可同日而语,况且“货柜屋”造价便宜,搭建数层仅需半年时间,如果有闲置地皮预计5年内都不会动工建屋,与其让它们充当临时停车场,用来发展“货柜屋邨”的社会效益无疑更大。

当然,“货柜屋”构思值得考虑,不代表毋须仔细探讨实际操作问题。“货柜屋”能否符合《建筑物条例》、若遇台风暴雨是否安全等技术细节,必须小心研究,土地运用和交通水电配套也需要周详考虑。诚然,本港有不少闲置土地,发展局亦承认,不可能说香港没有适合用来发展“货柜屋”的土地,不过部分土地位置偏远,交通不便,并不适合用来兴建“货柜屋邨”。相比之下,市区闲置土地的利用价值当然较大,然而这类土地不少都较为零散,是否适合“见缝插针”,还要看实际环境和民情,推行起来未必如想像容易;设若真的有理想土地,是否应该用来尽快兴建永久房屋而非临时过渡房屋,也是值得深思的问题。

大规模发展“货柜屋”,与“良心劏房”计划有别,牵涉临时房屋政策问题,政府有需要从长计议,然而当局不应过早排除任何可能,更不应成为民间团体大胆创新的阻力。很多发展商买地后,都会把土地闲置很多年,对他们来说,短租数年给予非政府组织,不会带来损失,社联便透露,有发展商便愿意合作,以象征式1元租出土地数年,作为兴建“货柜屋邨”试点。不过由于政府目前没有相关政策,地政署、屋宇署、城规会和消防处等部门互不协调,就算非政府组织想展开试验计划,也不知找哪个部门商讨。

政府有责任帮民间组织拆墙松绑,大开方便之门,让他们放手一试。政府应该尽快成立跨部门小组,让非政府组织可以申请临时用地兴建“货柜屋”,同时为“货柜屋”定下一些基本要求和标准,让民间团体依循。现阶段先由非政府组织伙拍发展商试建“货柜屋”,最大好处是不用担心这种“临时”房屋会变成永久安排,不会出现住户“易请难送”问题,政府可以多加鼓励,从中仔细观察兴建“货柜屋”的成效。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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