September 6, 2018 / 2:04 AM / 17 days ago

港报社评:郊园边陲建屋可考虑,理想主义挂帅难办事--明报9月6日

土地大辩论其中一个最敏感议题,是发展郊野公园边陲,今天卸任房协主席的邬满海,曾形容这是「艰难的抉择」。土地大辩论折射了不同利益和意识形态分歧,发展郊园边陲背后反映的,是理想主义与现实的矛盾。郊野公园风景宜人生态丰富,「愈多愈好」当然最理想,可是当土地供应严重短缺,社会便要思考如何平衡理想与现实。应否发展郊园边陲和绿化地,很难抽空讨论,需要视乎具体选址,不过从现实角度来说,部分生态价值较低的边陲地,确可考虑用来兴建公营房屋,关键是要确保开发不会变成滥砍滥伐严重破坏生态。

本港有40%土地属于郊野公园范围,1976年起受 《郊野公园条例》保护。过去40年多,郊野公园范围多次扩展,其周边还有绿化带,作为与市区的缓冲。去年5月,政府委托房协,针对元朗大榄及沙田水泉澳两幅郊野公园边陲地,就兴建房屋展开可行研究,预料后年有结果。土地小组也将发展该两幅郊园边陲地,纳入中长期选项,至于发展其他郊园边陲地,则列入「概念选项」。

「居屋之父」邬满海表示,过去数十年郊野公园面积有增无减,认为应该有「可加可减」机制;行政长官林郑月娥亦认为,开发绿化地和郊园边陲地「值得深思」,即使只腾空1%至2%土地,已可用来兴建很多公营房屋。开发郊园边陲与填海一样,意味政府对土地供应将握有更大主导权,新界闲置私人农田可能永远「晒月光」,持有这些土地的发展商利益受损,当然不会高兴。部分人则出于环保意识形态,坚决反对任何影响自然生态的造地方案,强调郊野公园「不能碰」。

过去两年,坊间有不少关于发展郊园边陲地的民调。去年初中大亚太研究所的调查,显示有过半市民支持开发,惟反对者亦接近四成。及至近月,支持与反对声音有拉近之势,有调查指支持者仍占多数,有环团民调则称,「不可接受」比率(28%)较「可以接受」(23%)更高。然而值得留意的是,环团民调显示,认为发展郊园边陲「值得考虑」与「感到疑虑」的受访者,各有大约两成,反映很多市民仍在思考,未有定论,究竟疑虑能否消除,还要看具体方案。从这一点来看,房协的可行性研究确有必要。

土地大辩论是一面镜子,不同土地选项的纷争,反映了不同的社会矛盾和分歧,当中有既得利益者私心,亦有民粹主义阶级斗争元素,至于开发郊园边陲地所牵涉的,则是理想主义与现实矛盾。环团民调显示,市民喜欢郊野公园风景优美空气清新,惟问到平均一个月使用多少次郊野公园,回答「少于1次」者接近七成。人人都喜欢漂亮事物,总是希望愈多愈好,郊野公园正是一例,然而当土地资源稀缺,公众就要面对残酷现实,思考怎样善用资源问题。人人都想住大屋,但现实不可能,就要考虑妥协退而求其次。

反对发展郊园边陲主要论点有二,一是觅地建屋尚有其他选项,郊园应为最后选择;二是担心先例一开,未来郊野公园恐日削月朘。诚然,觅地建屋有很多选项,惟本港土地严重短缺,实非两三选项就能解决,必须多管齐下。收回粉岭高球场、发展棕地、维港以外填海,乃至研究发展郊园边陲和绿化地,可以并行不悖,如果所有持份者都说自己的是「最后选项」,香港什么事也做不成。从土地小组的选项分类来看,发展郊园边陲和绿化地,亦不可能是优先选项。

部分人担心开坏先例,很大程度是怀疑政府会博懵,一味牺牲自然环境,回避触碰既得利益阶层。政府应好好反省为何不获信任,不过要消除市民疑虑并非不可能。政府若能定下清晰规矩,订明必须符合哪些严格条件始可考虑发展特定边陲地,并且承诺只会用来兴建资助房屋和公共设施,相信市民也会认真考虑。

港人珍惜郊野公园,不代表不可考虑发展一些生态价值较低的边陲地,例如房协准备研究的两幅郊园边陲地,实际就是位处绿化带旁边。过去政府也有依足城规程序,改划部分绿化带兴建房屋,经验显示只要小心处理,并不会对邻近自然环境构成严重损害。有环保人士认为不存在「边陲价值低、中心价值高」的概念,正如青蛙会跳来跳去,没有楚河汉界,看待自然生态系统亦然,不应将郊野公园切割成一块块看待。讲理论,确是可以这样说,可是如果将这一观点无限放大,就会变成「生态无疆界」,理论上所有非市区地方都不应该发展,这明显有悖社会现实需要。自然保育与市民安居可以好好协调,没必要对立起来,问题是如果将理想主义无限放大,置于绝对优先位置,就有可能脱离现实需要,导致社会寸步难行。(完)

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