March 11, 2019 / 12:54 AM / 14 days ago

港报社评:长三角一体化进展快,粤港澳大湾区自奋蹄--明报3月11日

总理李克强在今年政府工作报告中有关区域发展的章节,提到一个目标,“将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要”。这是两年前提出建设粤港澳大湾区后,又提出另一个区域发展的国家战略,今后两个区域的竞争关系,将会经常短兵相接。虽然在偌大的一个国家内,长三角与粤港澳比翼齐飞,两者并不互相排斥,但作为粤港澳大湾区重要一城的香港,应该有不甘心被比下去的决心,也应该有如何为国家做出更大贡献的考虑。

粤港澳大湾区和长三角一体化,成为一个国家发展战略的形成过程是相若的,首先由总书记习近平提出,然后由国务院制定具体规划纲要。然而,在实际操作中,两个区域发展的进程,则有云泥之别。政府工作报告2017年提出粤港澳大湾区,国家发改委牵头制定粤港澳大湾区规划纲要,粤港澳分别提出各自的要求,中央还由常务副总理韩正成立一个专门的领导小组负责协调,本来计划去年7月公布,后来“难产”,拖延了半年多才能对外发布。

长三角一体化去年由习近平正式提出,上海和江苏、浙江、安徽等省份领导人频繁接触,还成立了一个由三省一市精兵强将组成的长三角区域合作办公室,负责收集整理各地合作意向和需求,跟踪落实议定事项。目前已经在筹建“一体化示范区”,毋须等待国家发改委来牵头协调,也毋须等待规划纲要出台便开始付诸行动,长三角行政机制上的创新,一体化将来的效率,堪可期待。

其实,长三⻆之间的合作,早已行之有效,最好的例子是洋山港,上海的港口老旧而且并非深水港,曾在其地界内觅地建新港,最后放弃传统思维,跟浙江省合作,建成洋山港,而今已经稳居全球货柜箱输送量最大港口。这个处理上海货物的港口,行政隶属浙江,税收也归浙江,上海却在“大方”使用。反观大湾区内的港口,香港、深圳和广州之间没有合作,即使将来成立大湾区,也看不到哪一个港口会放弃竞争的可能。

长三角与大湾区最大不同的地方,长三角是一国一制,而且区内合作,由来已久。据本报的观察发现,大湾区不算香港澳门的特别行政区,珠三角9个城市的市委书记,6个来自外省,只有3个是广东人,反观长三角9个城市的一把手,只有两个来自外地,7个是本地人,更加重要的因素是,这些由本地人担任的官员,除一人外全部都有在本地区不同城市任职的经历,最突出的是上海市委书记李强,他曾经担任浙江省长、江苏省委书记,他在中共的党内地位是政治局委员,由上海来做长三角的龙头,毫无争议。

长三角地区官员之间的熟悉程度,有利于他们在执行一个政策时合作无间,因为他们对“一”的理解并无歧义,而且还不断在一字做文章,海关可以做到“一次申报、一次查验、一次放行”;一张卡将来可以在三省一市的公交、地铁、医院、社保,通行无阻;目前还准备成立一个资料库,将来的5G建网,共享经济可以一往无前。将来是货真价实的一体化,名副其实的共同体。

粤港澳大湾区已完成制定规划和政策推广的阶段,应该进入雷厉风行的实施阶段,然而,从香港的情形看来,还是只闻楼梯响。主要原因并非三地政府的负责人不够积极,亦非民间回应热情不足,而是很多制度上的藩篱还没有打破。

香港上世纪80年代在经济利益驱动下,加工业大规模迁移到内地,而且在改革开放的政策鼓舞下,各个行业到内地跃跃欲试,而今广东经济发展成熟,虽然政府有多种政策与措施,特别是鼓励年轻人北上创业就业,但始终未见成为浪潮。内地创科企业,坐拥研发和制造联动的优越生产要素,本来可以借助香港优势拓展国际市场,目前也只有零星个案。

港珠澳大桥通车和高铁直通香港,来往粤港澳之间的交通硬件使旅客出行十分便捷,软件方面,中央也有一些特殊政策,使科研经费和项目可以跨越深圳河,然而,香港的科研人员要到内地工作,两地税率的悬殊使他们有所顾虑,内地科研人员来香港,申请签注仍然是一件十分麻烦的事情。诚如港澳办主任张晓明本月8日在回答记者有关大湾区提问时表示:在现有的政策和制度的框架下,要实现三地生产要素的便利高效流动,还是不够的。

长三角地区的先天条件比粤港澳大湾区好得多,去年粤港澳三地GDP总量,比上海、江苏和浙江三地少三成,按照这个趋势,大湾区本来就难以竞争,加上各种制度上的障碍,大湾区被比下去,好像是不可逆转的定律。然而,大湾区一国两制、3个税区和3种货币,负面看是一种缺陷,但如果能够正面利用,未尝不可以成为走向国际的有利因素。关键是大湾区内的朝野各种力量要做到同心同德,往大的说是为了国家,往小的说是为了自己,也应该跟长三角争当第一。(完)

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