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港报社评:防止滥用拉布,避免有权用尽--明报10月10日
2017年10月10日 / 凌晨1点35分 / 10 天前

港报社评:防止滥用拉布,避免有权用尽--明报10月10日

立法会复会在即,硝烟味滚滚而来。建制派提出修改「财委会会议程序」阻止「拉布」,泛民议员反对,认为会削弱立法会监察权力。现在修改议事程序,时机合适与否见仁见智,然而近年「拉布」变本加厉,损害民生,确有需要加强议事效率。议事文化本应有商有量,可惜泛民跟建制阵营缺乏互信,双方均抱着防人之心不可无的态度,互相算计,令人遗憾。修改议事程序减少「拉布」并非上策,惟可能别无选择;泛民担心当局一味硬闯议会强推政策,亦非无法理解,政府和建制派必须避免有权用尽。

今时今日立法会蜩螗沸羹,由解决问题变成制造问题的地方,一大原因是各方为求达到目的,有权用尽,部分议员更将议事堂当成政治战场,但求打击敌人。少数派滥用「拉布」手段作为政治斗争武器,多数派则拒绝尊重少数派意见。当年财委会强行「剪布」通过新界东北发展拨款,反对者愤愤不平;前年泛民在财委会「拉布」拖死创科局拨款申请,还有医委会改革和版权修订条例草案胎死腹中,同样招来愤恨。「少数派暴力」恶斗「多数派暴力」,牺牲的是民生福祉,财委会正是一个重灾区。

受「拉布」影响,去年财委会批出的项目,由前一年度的88个,减至上年度的29个,金额相差500亿元,不少涉及民生,诸如新市镇扩建拨款等。议会当然有责任监察政府,惟避免滥用「拉布」损害民生,亦属合理期望。倘若议员是以民生为念,并非以民生作为政治筹码,提高审理民生事务效率,理应是基本共识。议事堂论政,贵乎言之有物而非时间长短,关键是确保讨论透彻有意义。如果修改会议程序只是令到讨论更为聚焦,不会马虎走过场,其实并无不可。

财委会主席陈健波提出设立「主席指引」,主席可以减少「缩短表决钟声动议」的辩论时间;若有议员被逐出会议厅,同日不能再参与开会。指引内容主要是赋予主席较大弹性处理会议,严格来说只属备用工具,用与不用,权在主席,对具体议事影响有限。

相比之下,建制派议员提出的会议程序修订,针对「拉布」味道明显较强,包括限制每名议员每项议程最多只能提出一项临时动议,以及修改「中止待续议案」字眼,即使通过,亦不会即时休会,而是改为审议其他拨款。正常议事情况下,议员甚少需要提出大量临时议案,近年部分泛民议员在财委会提出数以百计临时动议,目的纯为「拉布」,新建议阻挠「拉布」多于阻碍「议事」,若说是「自阉」议事监察权力,似乎是太轻率将「监察政府」和「拉布阻挠」画上等号。

财委会修改会议程序,只需过半数委员通过,对少数派的泛民相当不利。泛民忧虑「拉布」权力遭剥夺,建制派和政府会恃着多数派优势,动辄硬闯议会强推政策。遇上背逆主流民意的措施,「拉布」确是一个有用的政治武器,若用得其所,市民也会理解,问题是过去数年部分议员滥用「拉布」情况太严重,动不动就将「拉布」当成「政治核武器」使用,惹来一般市民怨言。泛民担心修改会议规则后,建制派会有权用尽,然而当局眼见财委会「拉布」不休,同样担心泛民继续有权用尽,滥用「拉布」。

立法会全体大会和不同小组会议,各有专职范围,惟近年部分会议职能渐见模糊化,讨论重复。以财委会为例,近年经常有议员要求重新讨论辖下两个小组委员会(人事编制及工务小组委员会)已支持的项目,既没必要亦费时失事。议会本应是理性讨论和寻求妥协的地方,如果政府与各党派有良性互动,其实没有收紧会议规则的必要,然而遗憾的政治现实是,泛民跟政府和建制派缺乏互信,宁可事事抱着防人之心不可无的想法,冰封三尺非一日之寒,很难只怪责其中一方。

新政府上台百日,强调修补撕裂,然而与泛民的关系仍旧阴晴不定,「DQ」议员资格案和社运中人判囚亦影响了政治气氛。明天立法会大会,泛民议员表示不会站立迎接特首林郑月娥进入议事厅,说明双方都很难放下戒心。现在建制派要求修订财委会会议程序,时机是否合适,言人人殊,惟立法会复会在即,政治现实「逼到埋身」,是否加强防止「拉布」,需要有个决定。议事规则只能管到君子,管不到小人。一法立一弊生,若议员决心「拉布」,相信仍会找到法子,不过泛民应避免滥用「拉布」这张牌,政府亦应向泛民释出善意,强调不管议事规则如何变化,都会继续与民共议,在民生事务上多听意见,不会一意孤行。(完)

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