September 18, 2018 / 12:47 AM / a month ago

港报社评:风灾善后进退失据,全面停工需要慎思--明报9月18日

超强台风「山竹」吹袭过后,公共交通服务迟迟未全面恢复,市民怨声载道,政府善后备受批评,有人甚至声称政府应援引《紧急情况规例条例》,一早宣布停工停市。当局评估灾情不周,高估运输系统复元速度,低估交通不便对市民影响,必须汲取教训。「山竹」带来甚多破坏,香港未能迅即重新全面运作,各界需要体谅上班一族的困境,接受社会处于「有限度运作状态」,惟不应轻言援引紧急条例。

「山竹」雷霆万钧,大量树木倒塌阻塞马路,东铁线多处电缆受损,教育局宣布停课,不过风暴过后,打工仔都要如常上班。昨天早上大部分巴士路线仍然停驶,港铁只能提供有限度服务,东铁线来往大埔墟站至上水站列车服务一度瘫痪。不少市民都要「翻山涉水」始能来到车站,之后还要大排长龙候车。今次风灾破坏力非比寻常,不少市民灾前做足预防措施,灾后亦有守望相助,有旅游巴司机义载上班市民;有热心街坊协助锯断塌下树枝,让行车线重新开通;将军澳海滨长廊破坏严重,不少市民自发清理颓垣败瓦。昨早大围站需要单轨双行,大批乘客纵使迫爆大堂月台,仍然秩序良好,凡此种种,均值得表扬。

政府为了应付「山竹」,事前做足预备工夫,防灾表现算是出色,可是善后工作明显有问题,对于铁路系统和道路情况掌握尤其不足。行政长官林郑月娥周日晚提到,雇员周一上班可能遇到「实际困难」,希望私人机构雇主体谅,反映政府意识到台风远离后,交通未必能够迅即全面恢复,可是政府昨早7时许发出的新闻稿,只是轻描淡写提醒市民要「预留足够时间出行」,呼吁雇主「体恤员工」。市民听在耳里,未必想到情况如此糟糕。

铁路是本港交通大动脉,政府显然没有想过风灾塌树会令东铁服务严重受阻大半天,遑论有后备方案疏导人潮和协助受影响居民出入。诚然,港铁和巴士公司有否及时通报灾情,在在影响政府的决定,可是由清晨5时许天文台改挂3号风球,到早上繁忙时间只有短短两三个小时,政府显然判断出错,误以为可以在短时间内「回复旧观」。政府有必要认真汲取教训,为风灾善后工作多做准备,而不是将责任悉数推给运输机构。

风灾过后交通混乱,市民叫苦连天,不少人认为政府应下令全港停工,直至交通全面恢复正常。政府辩称,雇主雇员体谅协调弹性处理是最合适做法,有政客则批评政府「草菅人命」,甚至提出政府应引用香港法例第241章《紧急情况规例条例》(下称《紧急条例》),颁令全市停工一天。政府善后失策,应当批评,然而讨论必须对焦,诉诸民粹博掌声并不要得。

本港没有法例规定8号风球或黑色暴雨必须停工停市,有的只是劳工处「指引」,建议雇主应为雇员安全着想,在遇上这些恶劣天气状况时毋须雇员上班。法例不作硬性规定,可以保留弹性,让一些关键行业可以维持运作服务市民。现行法律并未授权政府可以随意颁布行政指令,勒令所有雇主让雇员放假。有政客扬言行政长官可引《紧急条例》,宣布昨天为公众假期,表面是为民请命,实际是民粹主义先行,罔顾后果。

《紧急条例》某程度是一条「恶法」,授权行政长官会同行政会议在「紧急情况」或「危害公安情况」时,订立「任何合乎公众利益的规例」,包括就审查压制通讯以及逮捕羁留等事项,作出规定。「山竹」对香港带来一定破坏,惟破坏程度未至于要进入紧急状态,轻率引用《紧急条例》,即使是为了市民一时之便,也将开下极坏先例。一些素来关心民主自由、对法律有认识的政客,竟然鼓励行政长官引用恶法,令人不明所以。有人提到澳门深圳等地也「停工停课」,惟随着台风远去,昨天深圳和广州已逐渐复工,澳门的「停工令」也只是针对政府部门,而非私营机构。

随着台风远离,一般来说香港都能够很快恢复全面运作。今次风灾特殊之处,在于台风逐渐远离后,因为交通运输严重受创,打工仔困塞车站,社会进入「有限运作状态」,政府缺乏准备,结果进退失据。政府难以立法规定什么情况下哪些行业要停工,惟可「以身作则」,视乎天灾后社会现实情况,高调带头宣布政府非紧急服务部门暂停办工,鼓励雇主考虑是否也需要同样进入「有限度运作模式」,毋须所有员工上班。

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