September 7, 2018 / 1:45 AM / 19 days ago

港报社评:23条立法必要之恶,慎思如何最利香港--明报9月7日

港独争议再起,部分大学学生会代表在开学演辞高谈港独,政府校方无计可施,《基本法》23条立法问题再度浮上水面。经过2003年50万人上街,以及数年前的政改争拗,23条立法彷佛已成为社会忌讳,各界不想讨论,官员和政界也诸多回避,然而23条立法避得一时避不了一世,无论是港独问题还是国际形势发展,都指向香港需要就23条立法,一边坚持两制一边维护国家安全,立法「适当时机」已非主动营造,而是形势使然,鸵鸟心态于事无补。当23条立法已成必要之恶,各方不如认真思考如何立法对香港最为有利。

每逢9月大学开学必起港独风波,已是常态。去年大学校园出现宣扬港独横额,今年则是接连有学生会代表趁开学礼致辞,或明或暗提倡港独,「(香港)主权受威胁」、「为族群争取独立」、「北方帝国殖民」一类论述层出不穷。有学生会代表更扬言,不排除邀请主张港独的香港民族党召集人陈浩天到校园演讲。

大学生渴望民主公义,思想言行较为激进,乃是常有之事。批评内地专制,不会惹来什么争议,然而若说「帝国殖民」云云,未免令人怀疑说话者对帝国主义和近代历史有多少认识。恒生管理学院校长开学致辞,希望学生学会尊重不同观点,下判断前要有批判思考,实是语重心长的温馨提示。

大学必须维护学术自由和言论自由,然而部分学生代表的致辞内容,明显是公开鼓吹港独,超出客观理性学术讨论。政府和校方除了高调谴责又或谆谆善诱外,看不到有何有效方法处理。港澳办副主任黄柳权谈及大学校园港独问题,表示基本法23条列明要规范7类危害国家安全行为,未来23条立法需对港独言行分成不同情况加以规范。中央官员高调重提23条立法,难免触动港人神经,然而无可否认,目前特区政府缺乏合适法律工具处理港独问题,勉强引用《社团条例》,未必每次都可以服众。

特区政府多次表示,23条立法需要先营造有利条件,可是无论何时推动23条立法,都必然会有人强烈反对,不管政府如何努力营造祥和气氛,都不可能改变这一现实。23条立法「适当时机」,其实是现实政治形势使然。

2003年政府推动23条立法铩羽而归,在社会留下深刻烙印,23条立法俨然成为政治禁忌,人人都不想触碰,不过现今香港社会环境和国际政治形势,跟2003年有显著分别。香港仍然未有全面民主,市民虽然失望不满,可是一国两制是香港唯一活路,港独与一国两制对立,只会将香港推向死胡同。港独冒起令不少市民意识到需要立法保障国家安全,因为这同时也是为了保住一国两制。随着美国加紧遏制中国,不惜大打台湾牌和发动贸易战,有港独分子公然呼吁美国制裁北京和香港,更突显国家安全原来跟香港利益有密切关系。

立法会前主席曾钰成牵头的智库「香港愿景」,早前建议特区政府同步启动23条立法和政改谘询,另外亦有人主张23条立法和政改「梅花间竹」进行,将两项工作拆件逐步处理,你走一步我走一步。这些主张的思路,跟美朝将无核化及建立和平机制綑绑谈判的「双轨并进」策略,颇有异曲同工之处,是否可行还须深入探讨,惟至少是敢于直面政治死结,然而观乎建制泛民反应,心态要么仍然是避得就避,要么重弹老调「政改不让步不谈23条」。这种态度只会永续僵局,对香港没有好处。

世界各地都有关于国家安全的法例,基本法23条授权香港自行立法,不搬内地一套,是两制的体现。市民担心23条立法影响自由权利,绝对可以理解,不过国家安全问题有很多面向,国家与个人自由的关系只属其一。现今国家安全概念远比过去复杂。俄国被指透过社交媒体影响西方选举、美国以维护「经济安全」之名发动贸易战,在在反映国家安全问题复杂性,中央不可能让香港永远成为国家安全一个缺口。对港人来说,最坏情况是中央眼见本港局势和国际政治环境急剧恶化,不再等香港自行立法,直接将内地《国安法》纳入基本法附件三搬到香港。

如果23条立法是必要之恶,各方与其千方百计回避,不如拿出勇气面对现实,思考怎样立法对香港最好。一枚硬币有两面,23条立法打击港独和防止外国势力介入,必为本港政治活动增添规限,不过它也可以令目前一些政治灰色地带变得清晰,令到其他方面变得海阔天空,毋须避忌揣测。泛民和建制人士应该认真思考,在现今形势之下,怎样的23条立法,才能既保障港人自由,又能兼顾国家安全。(完)

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