June 17, 2019 / 5:59 AM / a month ago

背景资料:中国政府2019年经济及主要改革政策一览

路透北京6月17日 - 以下为中国政府2019年实施或推出的一系列宏观经济金融政策和改革措施:

**经济/金融/外汇**

*--中国国务院总理李克强6月13日表示,“双创”(大众创业万众创新)利用“互联网+”平台,促进了新动能加快成长,这是中国未来发展的巨大潜力所在。要鼓励创投、风投基金为“双创”加油助力。

*--为了加大逆周期调节力度,增加有效投资,中国中共中央办公厅和国务院办公厅6月10日发布通知,允许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金,积极鼓励金融机构提供配套融资支持,鼓励专项债券发行时采取本金分期偿还方式;不过专项债不得作为各类股权基金的资金来源,且要避免层层嵌套、层层放大杠杆。

--中国国家发展和改革委6月6日表示,聚焦汽车、家电、消费电子产品领域,进一步巩固产业升级势头,增强市场消费活力,促进形成强大国内市场;严禁各地出台新的汽车限购规定,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。

--中国国家主席习近平6月初接受俄罗斯主流媒体联合采访时表示,中国经济平稳健康可持续发展具备充足支撑条件,完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战;并将于俄罗斯总统普京一道,推动中俄全面战略协作伙伴关系大踏步迈入新时代。

--中国国务院6月5日召开常务会议,确定了把大众创业,万众创新引向深入的措施。会议表示要引导金融机构降低小微企业融资实际利率,将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点。

--中国国家发展和改革委员会6月4日表示,中国将考虑加强对稀土的出口管控,以保护和更好地利用这种“战略资源”。稀土是17种化学元素的合称,是生产高科技消费电子产品和军事装备的重要原材料。

--鉴于中国包商银行出现严重信用风险,央行及银保监会决定自5月24日起对包商银行实行联合接管,这是20年来首例国内银行被接管事件。该行5,000万元以上的对公存款和同业负债,将由接管组和债权人平等协商,依法保障。

--国务院常务会议5月22日确定,深入推进市场化法治化债转股的措施,支持企业纾困化险增强发展后劲。会议指出,要建立债转股合理定价机制,完善国有企业、实施机构等尽职免责办法,创新债转股方式,扩大债转优先股试点,鼓励对高杠杆优质企业及业务板块优先实施债转股,促进更多项目签约落地。

--中国央行发布通知称,决定下调服务县域的农村商业银行人民币存款准备金率至农村信用社档次,分三次调整到位。自今年5月15日起下调农商上存准率1个百分点;6月17日再次下调存准率1个百分点;7月15日下调基准档存准率至8%。

--中国央行5月15日下发通知要求,积极引导定向降准释放资金投向贫困地区,加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核,对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率,引导更多资金投向贫困地区。

--中国国家发展和改革委员会5月9日发布做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知,要求着力巩固去产能成果,全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查,对2016-2018年去产能项目实施“回头看”,坚决防止已经退出的项目死灰复燃。

--中国国务院5月5日发布《政府投资条例》指出,政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,加强对资金的预算约束,不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;要发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

--习近平4月22日主持召开的中央财经委员会第四次会议指出,中国要强化宏观政策逆周期调节,财政政策要加力提效,减税降费要尽快落实到位,货币政策要松紧适度,根据经济增长和价格形势变化及时预调微调,加大对实体经济的金融支持。

--中国国务院4月初发布关于促进中小企业健康发展的指导意见提出,破解融资难融资贵问题,完善中小企业融资政策,进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元人民币及以下小额票据贴现,并将单户授信1,000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

--中国总理李克强3月28日在博鳌论坛上表示,当前中国经济的稳定态势表明前期减税降费政策举措逐步见效,也表明发出的稳定市场预期的强烈信号已经为市场所接受,中国将坚持宏观政策取向不变,为经济平稳运行创造条件,若经济运行有超出预期的变化,中国也留有充足的备用工具。

--中国国家主席习近平3月19日主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议指出,全面深化改革要乘势而上,推出一些实举措,坚定不移推进重大改革,加快推动金融、减税降费、营商环境、科技、法治、政府管理、教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措,通过改革解决群众牵肠挂肚的问题。

--中国总理李克强3月15日在全国人大会议闭幕后的记者会上指出,今年中国经济面临的不确定因素不少,还要有更多的应对准备,中国留有了政策空间,还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具,这不是放松银根,而是让实体经济更有效地得到支持。

--中国银保监会3月13日发布关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知,提出努力完成“两增两控”目标,提升银行业信贷占小微企业融资总量的比重,带动小微企业融资成本整体下降。

--中国十三届全国人大二次会议3月5日开幕,政府工作报告明确,中国2019年经济增长预期目标为6.0-6.5%;居民消费价格涨幅目标3%左右;赤字率为2.8%;中国2019年城镇新增就业目标为1,100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。

--继上海科创板相关管理办法和业务规则周末发布后,上海证券交易所3月3日又公布了科创板企业上市推荐指引,要求优先推荐符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业等。此外中国证监会副主席阎庆民表示,拟投资科创板的投资者已经可以开户。

--中国证监会3月2日凌晨发布实施《科创板首次公开发行注册管理办法》和《科创板上市公司持续监管办法》,上海证券交易所随后亦发布相关业务规则和配套指引,标志着科创板正式开闸。其中核心技术人员股份锁定期由征求意见稿中的三年缩短为一年,同时未纳入T+0交易机制。

--中国央行2月21日召开2019年金融稳定工作会议称,2019年要坚持稳中求进工作总基调,平衡好稳增长和防风险的关系,控制重点领域信用风险;稳妥化解影子银行风险,推动金融机构资产管理业务有序整改和平稳转型。

--中国商务部等12部门2月27日关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见指出,力争到2020年,培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场,推动上下游产业和内外贸融合,形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系,更好服务供给侧结构性改革。

--中国国家发展改革委员会2月26日发布报告称,初步预计2019年固定资产投资运行将呈现企稳态势,中高端制造业、现代服务业投资成为主要拉动力,从时间趋势看,2019年投资增速可能呈现出前高后低运行特征。

--2月22日召开的中共中央政治局会议指出,实现今年经济社会发展目标任务,要统筹实施好宏观政策、结构性政策、社会政策,落实好积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。

--中国国家主席习近平2月22日表示,金融要为实体经济服务,要注重在稳增长的基础上防风险,强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用,确保经济运行在合理区间,坚持在推动高质量发展中防范化解风险。他提出,深化金融供给侧结构性改革,平衡好稳增长和防风险的关系,精准有效处置重点领域风险,深化金融改革开放,增强金融服务实体经济能力。

--中国银保监会2月21日稍晚公布银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法称,银行业金融机构将把洗钱和恐怖融资风险管理纳入全面风险管理体系,逐步在银行业监管规则中嵌入反洗钱和反恐怖融资监管要求,加强日常合规监管。

--中国中共中央、国务院2月19日发布2019年中央一号文件提出,稳定粮食产量,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩;严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

--中国国家发展改革委等18部门2月19日发文,提出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,促进形成强大国内市场。根据行动方案,目标到2020年,教育现代化取得重要进展,覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善。

--中国国务院2月18日印发粤港澳大湾区发展规划纲要,规划近期至2022年,远期展望到2035年,提出到2022年,粤港澳大湾区综合实力显著增强,区域内生发展动力进一步提升,发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

--中国国务院2月14日发布《关于加强金融服务民营企业的若干意见》称,通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保对民营企业的融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平,使得民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解。

--中国国务院2月14日发文,要求政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。

--中国国务院2月11日召开常务会议决定,支持商业银行多渠道补充资本金,进一步疏通货币政策传导机制,在坚持不搞“大水漫灌”的同时,促进加强对民营、小微企业等的金融支持,增强金融服务实体经济和防风险能力。

--中国央行等五部委2月11日联合发布关于金融服务乡村振兴的指导意见提出,要完善货币政策、财政支持、差异化监管等政策保障体系,提高金融机构服务乡村振兴的积极性和可持续性。到2020年,涉农银行业金融机构在贫困地区要优先满足精准扶贫信贷需求。

--中国国家发展改革委2月13日下发通知,开展2019年度企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查工作。对已发行企业债券情况开展专项检查,重点包括存续期债券总体情况、债券募集资金投入领域情况、募投项目运营效益情况等。

--中国央行1月31日发布《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》,提出到2020年,上海基本确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位。

--继允许保险机构投资商业银行发行的无固定期限资本债券后,中国银保监会1月29日又宣布,鼓励保险公司使用长久期账户资金,增持优质上市公司股票和债券,拓宽专项产品投资范围,加大专项产品落地力度。

--中国银保监会1月29日发文,简化股权投资计划和保险私募基金注册程序,支持保险机构加大股权投资力度,称即日起,保险资产管理机构及其下属机构发起设立股权投资计划和保险私募基金,由中国保险资产管理业协会办理注册工作。

--中国发改委和工信部等十部委1月29日发布关于进一步优化供给推动消费平稳增长、促进形成强大国内市场的实施方案,表示将多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要,有序推进老旧汽车报废更新,并持续优化新能源汽车补贴结构。

--中国人民银行宣布,1月25日开展2018年度普惠金融定向降准动态考核,净释放长期资金约2,500亿元人民币。在政策激励下,与上年相比,更多金融机构达到普惠金融定向降准标准,可分别享受0.5个或1.5个百分点的存款准备金率优惠。

--中国银行保险监督管理委员会1月24日宣布,决定放开限制允许保险机构投资商业银行发行的无固定期限资本债券。

--中国国务院1月24日发布指导意见,支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放,提出“坚持敢为天下先”,推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试,为全国提供可复制可推广的经验。

--中国国家主席习近平1月23日主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议,审议通过《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》等文件。会议表示,要增强资本市场对科技创新企业的包容性,着力支持关键核心技术创新,提高服务实体经济能力。

--中国国家主席习近平1月21日表示,要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和中国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。

--中国银保监会发布《关于加强中资商业银行境外机构合规管理长效机制建设的指导意见》,要求打造集团统一、全面有效的跨境合规管理体系,有效维护境外金融资产安全,完善集团合规责任、管控、履职和保障机制,加强总部对境外机构合规管理的指导、支持和管控力度,确保境外机构将安全、质量、稳健作为首要经营目标。

--中国国家外汇管理局局长潘功胜最新表示,中国重点是推动少数不可兑换项目的开放,坚持交易环节和汇兑环节联动,提高可兑换项目的便利化程度,提高交易环节对外开放程度。

--中国国家外汇管理局1月14日表示,为满足境外投资者扩大对中国资本市场的投资需求,经国务院批准,合格境外机构投资者(QFII)总额度由1,500亿美元增加至3,000亿美元。

--中国央行印发关于广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案的通知,指出加快推进跨境人民币业务创新,鼓励与东盟在贸易中使用人民币结算,便利人民币在东盟的使用,畅通人民币结算清算通道,支持东盟地区建设离岸人民币市场。

--中国人民银行宣布,决定于2019年1月下调金融机构存款准备金率以置换部分中期借贷便利,其中,2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。同时,2019年一季度到期的中期借贷便利(MLF)不再续做。

--李克强考察三大国有银行普惠金融部并在银保监会主持召开座谈会表示,要加大宏观政策逆周期调节的力度,进一步采取减税降费措施,运用好全面降准、定向降准工具,支持民营企业和小微企业融资。

--中国央行1月2日晚宣布,自2019年起,将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1,000万元”。这有利于扩大普惠金融定向降准优惠政策的覆盖面,引导金融机构更好地满足小微企业的贷款需求,使更多的小微企业受益。

--中国国家发改委2018年末发布汽车产业投资管理规定,决定取消汽车投资项目核准事项,全面改为地方备案管理,其中整车类投资项目由省级发展改革部门备案。新规自2019年1月10日起施行。

**改革**

*--国家主席习近平4月底表示,中国将采取一系列重大改革开放举措,进一步降低关税水平,更大规模增加商品和服务进口,更广领域扩大外资市场准入;并强调中国不搞以邻为壑的汇率贬值,将不断完善人民币汇率形成机制。

--中国国家发展改革委4月8日发布2019年新型城镇化建设重点任务,明确继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

--中国国务院办公厅4月2日发函,同意建立疫苗管理部际联席会议制度,统筹研究疫苗产业布局、行业规划、生产流通、质量安全、供应储备、预防接种、补偿赔偿等重大问题;定期分析疫苗安全形势,会商研判疫苗案件办理、信息发布,组织制定疫苗安全事件应急预案。

--中国国家主席习近平2月25日主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议。会议指出,发展要高质量,立法也要高质量,要积极推进重点领域立法,提高立法质量和效率,并依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

--中国国务院总理李克强周三主持召开国务院常务会议,为优化营商环境,决定再取消和下放一批行政许可事项。并在全国全面开展工程建设项目审批制度改革,将审批时间压缩一半,减至120个工作日以内。

--中国国务院1月30日召开常务会议要求,加大清理被拖欠的民营企业中小企业账款力度,对目前已确认的多年拖欠款,力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上;中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务,年底前做到“零拖欠”。

--中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定推出便利化改革措施,加快解决企业反映强烈的“注销难”问题,促进企业“新陈代谢”、结构优化;预计采取相关措施后,企业注销时间将大幅压缩,简易注销时间减少一半。

注:*代表新增。(完)

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