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坚持外汇领域改革不走回头路,“打开的窗户不会再关上”--中国央行副行长潘功胜

路透上海7月29日 - 中国人民银行副行长、外管局局长潘功胜表示,“十四五”期间要全面分析外汇市场供求关系的深刻变化,着力解决外汇政策尚无法完全满足中国构建更高水平开放型经济新体制和应对国际资本高强度流动两个维度需要的矛盾。

《中国外汇》杂志官方公众号刊登潘功胜的文章并指出,外汇领域改革必须坚持金融服务实体经济,促进贸易投资自由化便利化;坚持外汇领域改革开放不走回头路,“打开的窗户不会再关上”。

坚持宏观逆周期调节,保持微观政策跨周期的一致性、稳定性和可预期性,不以微观手段解决宏观问题;坚决守住不发生系统性金融风险的底线,构建与高水平资本项目开放相适应的风险防控体系。

潘功胜提出,未来的主要工作任务包括:强化市场在外汇资源配置中的决定性作用;稳步推进高水平资本项目开放和贸易投资自由化便利化;提升资本项目开放条件下国家治理体系和治理能力现代化水平,以及完善中国特色外汇储备经营管理。

在强化市场的作用方面,潘功胜提出三点任务方向:

1,实行高水平的贸易投资自由化便利化,在有效防范跨境资金大幅波动风险前提下,遵循服务实体和风险可控的原则,推动实现高效、安全、低成本的跨境贸易结算,放宽或取消对跨境投融资规模、资金使用等的限制。

2,深化人民币汇率形成机制改革,循序渐进推进汇率市场化改革,发挥汇率调节国际收支平衡“自动稳定器”的作用。

3,建设开放多元、功能健全的外汇市场,拓展外汇市场交易品种范围,扩大市场参与主体范围,增强境内市场的国际影响力和金融机构的全球参与度。

至于在推进资本项目开放和贸易投资自由化便利化方面,潘功胜亦提出三个任务方向:

1,以服务实体经济发展为根本,配合金融市场双向开放,实现较高水平的资本项目开放。形成适应“准入前国民待遇+负面清单”外资管理新模式的外商直接投资外汇管理法规体系。整合金融市场开放渠道,提高金融市场的国际化水平。

2,稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系,通过跨境人民币使用降低跨境资本流动潜在风险。

3,构建以人民币为中心的面向全球的跨境投融资体系,提高境内市场在金融要素供给中的作用。

此外,在提升国家治理体系和治理能力现代化水平方面,潘功胜提出四点方向:

1,完善跨境资本流动宏观审慎管理,维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。

2,完善跨境资本流动微观监管,维护外汇市场竞争秩序和消费者合法权益,以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规活动。

3,健全对外金融资产负债及交易统计制度,提高国际收支统计透明度,构建依托人工智能和大数据技术的跨境资本流动监测体系。

4,完善涉外经贸法律和规则体系,推动《中华人民共和国外汇管理条例》修订,为建设更高水平开放型经济新体制提供法律保障。

在完善外储经营管理方面,潘功胜提出三点任务方向:

1,持续加强分析研判,不断优化货币和资产结构,深化全领域投资能力建设,提升运营管理现代化水平。

2,坚持商业化原则,积极创新业务模式,稳妥审慎推进多元化运用。

3,强化底线思维,做好对重大风险的前瞻性分析、预警、评估和应对,切实防范各类风险。

潘功胜并指出,伴随中国综合国力的提升,统筹本外币的核心是增强对人民币的信心,重点在人民币,政策取向上对本外币一视同仁。这有利于市场主体减少货币错配,规避汇率风险,增强经济、金融发展的自主性。

另外,统筹国内、国际两个金融市场的关键在国内市场。通过国内金融市场全面与国际最佳实践对接,市场主体可以协调使用境内外金融市场获得所需的资金和金融服务,整合两个市场、两种资源,有利于优化资源配置效率,提高金融服务实体经济质量和效率;有利于降低实体经济融资成本,降低融资的风险溢价;有利于增强中国金融国际竞争力,实现从金融大国走向金融强国。(完) (发稿 张金栋;审校 屈桂娟)

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