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分析:医保改革立法失败是特朗普交易艺术的污点
March 27, 2017 / 5:55 AM / 9 months ago

分析:医保改革立法失败是特朗普交易艺术的污点

路透华盛顿3月24日 - 最终,特朗普的医保改革方案没能获得国会通过。

2017年3月22日,美国华盛顿,美国总统特朗普出席与医保改革有关的会议。REUTERS/Kevin Lamarque

对美国总统特朗普来说,周五的医保改革案立法首战失败是非常丢脸的事。直到众议院投票时,他和他的政府还坚持认为有足够的共和党议员支持。

这不禁令人怀疑,这位美国新总统是否有能力推动大宗议案获得国会批准。

特朗普将自己定位为交易人和调停高手,对于这样一位商界名人,此事令人怀疑他是否有能力兑现其颠覆华盛顿的大胆承诺,做到为美国“排忧解难”。

白宫希望今年推进税制改革和大规模基础设施支出方案等计划,但现在必须看看是否需要改变策略,以及像众议院议长莱恩(Paul Ryan)这样的同盟议员是否靠得住。

“这是特朗普出任总统以来最重要的一天,这不仅仅是个失败,而是个令人震惊的失败,”威斯康星共和党政治评论员Charlie Sykes在推特上表示,Sykes经常批评特朗普。

众议院领袖撤回有关废除并取代奥巴马医改的议案之后,特朗普似乎认为失败的部分原因是他自己缺乏经验。之前温和派和极右翼共和党议员未被特朗普的最后通牒打动,并未对该议案予以支持。

“对于忠诚,我们长了不少教训。对于拉票这个问题,我们也学了很多,”特朗普在法案撤回后表示。他说将继续推进其他优先事项。

对于上任不到两个月的特朗普政府来说,这是又一次受挫。这期间特朗普的国家安全顾问辞职、限制移民政策被法院撤销,他竞选时与俄罗斯的关系也面临一连串的问号。

本周特朗普标志性的推销技巧似乎也不管用了。尽管他很卖力地设法获得反对该法案的强硬保守派的支持,但他们基本上都拒绝让步。在这个过程中最初支持该法案的温和派也与他疏离。

然后特朗普改变策略,放弃对保守派反对者的游说,转而发出最后通牒,要求所有共和党人都要支持该法案,但这也不起作用。

特朗普也未能让美国公众接受,他的法案相比于奥巴马法案是一个进步。民调显示,特朗普的法案很不得人心,保守派共和党人抱怨称,他们的办公室快被反对该法案的选民电话淹没。

“这表明,竞选和立法完全是两码事,”曾担任前参议院民主党领袖里德高级顾问的Jim Manley表示。

德州众议员巴顿(Joe Barton)将失败归咎于共和党,称他们虽然控制了白宫、参议院和众议院,但经历奥巴马八年执政期之后,共和党仍在学习如何当政。

“有时候你在踢假想的足球,有时候你处在一场真正的球赛当中,”巴顿对路透说。

佛罗里达州众议员Mario Diaz-Balart称,这次失败是对共和党施政计划的一个“沉重打击”。

特朗普拉拢议案反对者的努力,有时候把这趟水搅得更浑,因为他基本不让莱恩参与商谈。

但即便特朗普做出让步,保守派并未让步,温和派却被激怒。

宾夕法尼亚大学沃顿商学院的谈判学教授Stuart Diamond说,特朗普的铁腕战术适得其反。

“威胁通常不会有效,”他说。“威胁只会破坏关系。在利益相关方很多,权力很分散的情况下,威胁肯定没有效果。”

**逃脱即将降临的灾难**

在议案依照特朗普的要求修改之后,负责分析各项议案财政影响的国会预算办公室(CBO)称,这份议案将在未来10年让2,400万美国人失去医保,并将预算赤字缩窄约1,500亿美元。

CBO称,该议案不会影响无保险者的人数,但削减的预算赤字却远远不及原来的法案,令财政鹰派人士烦恼不已。在特朗普和白宫加大力度推进之际,对该议案的反对情绪却在升温。

来自密歇根同时还身为小企业主的共和党众议员Bill Huizenga称,特朗普仍习惯于管理。“政府和企业之间有相似性,但又不完全相同。”

共和党策略师John Feehery称,这次挫折的教训是白宫在制定立法策略方面需采取更强硬的手段。在医保方面,特朗普基本上听从了莱恩办公室的意见,从而在保守派中播下了不信任的种子。莱恩办公室秘密起草了该议案。Feehery曾是前众议院议长哈斯特尔特(Dennis Hastert)的助手。

在一些共和党人中,还有这样的一种感觉,即他们已经躲过了一场即将降临的灾难。即便该议案在众议院获得通过,还面临参议院的彻底修改,意味着参众两院会就该议案忙活上数周,甚至几个月。

如果该议案变成法律,数以百万计的选民因此失去医保,一些共和党人担心他们会因此在选票上蒙受损失。

那些共和党人不得不寄望于选民不要因为他们未能兑现这项在2010年奥巴马医保法案通过时就做出的废除承诺而惩罚他们,他们还不得不希望在这位总统说他能达成协议时,选民仍相信他。

“这是共和党对选民的承诺,他们需要修正它(医改法案),”传统基金会政策分析师Rachel Bovard称,她敦促共和党人“从头来过”。

这种情况何时会发生尚不得而知。“该法案已死,”俄勒冈众议员、众议院领导组成员Greg Walden称。(完)

编译 王颖/李春喜/艾茂林/侯雪苹;审校 孙茉莉/杜明霞/汪红英

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