March 13, 2018 / 3:15 AM / 3 months ago

分析师观点:中国国务院机构改革方案出炉 经济管理部门权责更加明确集中

路透北京3月13日 - 中国周二公布新一轮机构改革方案,是次改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为26个;方案并将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,还将组建自然资源部,同时改革国税地税征管体制,将省级及省级以下国税和地税机构合并。

2018年3月8日,中国北京,人民大会堂外飘扬的红旗。REUTERS/Aly Song

中国中央财经领导小组办公室主任刘鹤周二在人民日报发表署名文章称,深化党和国家机构改革是一场深刻变革,涉及部门和个人利益调整,改革方案的具体实施工作富有挑战性。这次改革之所以具有革命性,就在于不回避权力和利益调整,而是要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。

以下为分析人士对机构改革方案的评论:

--全国人大财经委副主任委员,前发改委副主任 彭森:

这次机构改革适应了市场经济的发展和宏观调控管理的要求,很大的变化是党政的重复职能得到归并和统一,职能重复造成了管理漏洞及效率的低下。

另外突出在金融特别是经济管理的部门权责更加明确集中,比如保监会银监会合一,国土和环境的整合,市场监管部门的合并这些都是非常好且力度非常大的措施,为下一步发挥市场配置的决定性作用起到很好的作用。

下一步改革的突破,就像十九大讲的,很明确在一些重点领域关键环节,特别是产权制度、市场竞争这样的领域我认为还是要加快步伐。

我们过去的改革分为两类,一类是问题导向的,一类属于目标导向的,问题导向就是发现什么问题改什么问题,比如过去国企改革、价格改革,包括供给侧结构性改革这些都属于问题导向,解决问题的。

但是我们要从目标导向建立一个成熟完善的市场经济体系,就是按照一个目标来设计还有哪些关必须过,比如市场体系的慢慢完善。

竞争政策过去大家不重视,2016年国务院出台文件明确竞争政策要在国家经济运行中发挥基础性作用,然后又发布了一个公平竞争审查制度,要求2017年就要全国实施,但是我了解到2017年很多地方不知道这个文件,有的知道了文件没有很好地落实,所以我想像这样关系到市场经济能够稳定健康运行的大政策大机制应该在今后几年加速的建立起来,这是一个很大的突破口。

--海通证券分析师 姜超、梁中华:

国务院机构改革,转变政府职能。今日上午,《国务院机构改革方案》发布,机构改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。通过改革,国务院机构设置更加科学合理,有助于政府职能转变。

银监保监合并。在金融监管方面,根据改革方案,将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位,统一监管银行业和保险业。同时将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。通过改革,以国务院金融稳定发展委员会和央行为主导的金融监管框架逐步形成。

监管协调加强,防范化解风险。过去几年里,金融业扩张迅速,但金融监管方面却存在着监管职责不清晰、交叉监管、监管空白等问题,滋生了诸多潜在风险。新的金融监管框架有助于货币政策、宏观审慎政策、金融监管之间的协调,既可以避免出现监管空白区域,也可防止交叉监管、监管过度,增强监管的效力,有助于守住不发生系统性金融风险的底线,维护国家金融安全。

货币政策向中性回归。2016年下半年以来,在金融去杠杆的大背景下,央行货币政策维持紧平衡,各种市场利率指标大幅上行。但是去年以来各项监管政策就在逐步落地实施,当前新的协调、统一监管的框架也已形成,宏观审慎政策在防风险、去杠杆中的作用会更加凸显,有助于为货币政策“减负”,从实际偏紧向中性回归。

--德国商业银行中国首席经济学家 周浩:

总的来看央行将在金融监管中扮演更为重要的协调的角色,银保会参与到具体的监管中,这也很符合常理,保险机构做的事情太复杂了,不能用单一的保险机构来看待他们。

保险公司是这一轮改革相对会受到比较大影响,未来对保险资本金的要求是否会加强,这是一个大的趋势。

--招商证券首席宏观分析师 谢亚轩:

金融监管机构改革是宏观审慎监管双支柱的落实和体现,在央行和未来监管机构之间重新分工使得职责更为明确,各施其职。这样看,央行增加了对于银行保险行业发展规划,法律法规的制定,使得法规,监管规则比较统一,剥离这些职能之后的这种监管机构就是,在监管中结构性的防控风险的职能更突出,通过微观审慎监管来防控风险的职能更突出。

金融监管今后会更无缝监管,弥补之前的所谓监管套利,这是主要目的之一。

--申万宏源首席宏观分析师 李慧勇:

用一句话来总结,新的机构改革突出了优化职能这四个字。深入来看,我觉得可以归为三类。第一类是合并同类项,实现统一监管;第二类是,不该管的不管,下放给市场;第三类是,该管没有管起来的,管起来,主要是这样一个基本看法。

经过这样重组,党和国家机关的组织架构,就和十九大(包括二中三中全会)确定的政府职能转变,有一个更好的契合;全面建设小康社会的工作,更能够得到切实可行的保障。(完)

发稿 路透中文部;整理 宿泱韫; 审校 曾祥进

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