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深度分析

综述:中国上半年财政收入高位趋降、支出后来居上 新增专项债发行放缓

路透北京7月20日 - 中国经济的持续稳健复苏,带动上半年全国财政收入两位数高增,但单月来看增幅已连续三月收窄,而支出尽管个位数增长,大有向收入靠拢之势,财政部预计下半年财政收入增幅将较上半年明显回落,鉴于此前进度已较快,完成全年目标无虞。

2021年7月13日,上海,黄昏时的陆家嘴金融区。REUTERS/Aly Song

财政部在发布会上并称,发行新增地方政府专项债券进度较去年有所放缓,主要是今年专项债券恢复常态化管理,适当放宽地方发行时间要求;将指导地方合理把握发行节奏,发挥专项债券资金使用效益。

财政部周二公布,上半年全国一般公共预算收入117,116亿元人民币,同比增长21.8%,比2019年同期增8.6%。其中,全国税收收入100,461亿元,同比增长22.5%,与2019年同期相比增长8.7%;非税收入16,655亿元,同比增长17.4%。

“(中国财政收入上半年)同比增速较高,主要是去年基数较低和当前工业生产者价格上涨较快,同时反映了经济恢复取得明显成效。”财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上表示。

财政部数据显示,上半年全国一般公共预算支出121,676亿元,同比增长4.5%;2021年全国一般公共预算支出安排25.01万亿元,增长1.8%,截至6月底,已经形成支出12.17万亿元,增长4.5%。

路透根据历史数据计算,6月单月全国财政收入和支出走势相悖,收入同比增幅降至11.7%,已连续第三个月增速回落,而支出增速则提高至7.6%,第二个月回升。6月的税收和非税收入增速则分别为9.6%和21.3%。

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刘金云表示,从后期走势看,全球疫情形势依然严峻,国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在,再加上去年下半年基数抬高,提高企业研发费用加计扣除比例并提前享受新增减税政策减收体现在今年下半年,预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。

“但考虑到上半年收入完成进度较快,经过努力,预计能够完成全年预算收入目标。”他说道。

在支出方面,他介绍称,上半年中央支出同比下降6.9%,扣除部分支出拨付时间比去年有所延后因素影响后下降2.4%,非急需非刚性支出持续压减;地方支出同比增长6.4%。全国财政“三保”等重点支出增长较快,教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、8.2%、3.8%。

**新增专项债发行有所放缓**

尽管上半年税收收入同比增速超两成,但单月增速已连续三月下降,形成对照的是,非税收入的增幅已连两月明显扩大,值得注意的是,上半年对部分垄断行为的行政罚款等带动罚没收入增长,进而拉高全国非税收入增幅3.1个百分点。

刘金云介绍,分税种看,增值税同比增长22.5%,主要是工业服务业稳步增长以及工业生产者出厂价格上涨;消费税同比增长12.8%,主要受成品油、汽车、卷烟销售增长带动。

企业所得税和个人所得税同比分别增长17.7%和24.9%,前者得益于企业利润持续稳定增长,后者除居民收入增长带动外,还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关。

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非税收入方面,他表示,拉动因素包括,随着增值税、消费税较快恢复,附征的教育费附加等专项收入增长27.7%,拉高全国非税收入增幅6.9个百分点;国有资源(资产)有偿使用收入增长12.2%,拉高全国非税收入增幅4.4个百分点;以及对部分垄断行为的行政罚款等带动罚没收入增长27.9%,拉高全国非税收入增幅3.1个百分点。

路透根据财政部数据测算,上半年非税收入占一般公共预算收入的14.2%,比重比去年全年(15.6%)降低1.4个百分点。

“今年减税等宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,进一步优化和落实减税降费政策。”税政司副司长魏岩在同一场合表示。

他称,将继续执行制度性减税政策,对2020年出台应对疫情的阶段性减税降费政策分类调整、有序退出,突出强化小微企业税收优惠,并加大对制造业和科技创新支持力度。落实落细减税降费政策,让企业能有更多获得感。

在地方债方面,预算司副司长项中新发布,截至2021年6月末,全国地方已发行新增地方政府债券14,800亿元,其中一般债券4,656亿元、专项债券10,144亿元。

“发行进度较去年有所放缓,主要是今年专项债券恢复常态化管理,适当放宽地方发行时间要求,这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求,也可以有效避免债券资金闲置。”他称。

据其介绍,经初步汇总,1-6月全国地方发行的新增专项债券,约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目;约二成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。

他称,财政部指导地方做好项目储备和前期准备等工作,明确不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目,不安排一般房地产项目,不安排产业项目。实施专项债券项目穿透式监测。“财政部将指导地方合理把握发行节奏,做好信息公开,发挥专项债券资金使用效益。”

财政部并公布,上半年全国政府性基金预算收入39,078亿元,同比增长24.1%;政府性基金预算支出41,699亿元,同比下降7.8%。(完)

审校 杨淑祯

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