February 10, 2020 / 10:51 AM / 15 days ago

焦点:中国去年全国一般公共收入略低于预算 收支压力有增无减

作者 乔艳红

资料图片:2013年7月,人民币纸币。REUTERS/Jason Lee

路透北京2月10日 - 受经济增速放缓和大规模减税降费的双重影响,中国2019年全年作为主体税种的增值税同比仅略增逾1%,全国税收收入增速也只有1%。尽管非税收入同比增长两成带来支撑,但去年全年全国一般公共收入依然略低于年初的预算数。2020年财政收支压力预计有增无减,各级政府都要继续过“紧日子”。

与此同时,突如其来的新冠肺炎疫情让本已面临下行压力的中国经济雪上加霜,2020年财政金融政策会更为积极支持扩大内需。财政部已经累计提前下达专项债额度1.29万亿元人民币,分析人士还预计赤字率破3的概率进一步增大,而为缓解企业负担,今年减税降费将进一步落细落实落地。

“全国预算收入目标只能说是基本完成,没有全部实现并不意外,此前从各地公布的情况看,财政收入目标实现较好的地方不多,且相当一部分靠非税收入支撑,”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇称。

他认为没有实现目标的原因主要有二:一是经济增速在放缓,二是大规模减税降费政策。一年减税降费规模超过2.3万亿元,但去年年初地方编制预算的时候,中央层面大规模的减税降费政策还没出来,所以财政收入能实现正增长已经很不容易。

“宏观经济政策要保持一定的灵活度,现在要关注疫情影响的时间到底有多长、影响程度有多大,”杨志勇称,财政的减税降费空间还有,但也要保证财政的正常运行;赤字率能破3%的话可能更好,比如说到3.2%,可以为财政运行提供更多支撑,为经济社会发展目标实现提供更多帮助。

中国财政部周一公布,2019年全国一般公共预算收入190,382亿元人民币,同比增长3.8%;支出238,874亿元,同比增长8.1%。全年一般公共预算收支缺口接近4.85万亿元,较2018年实际缺口3.76万亿元扩大近三成。

和2019年3月公布的财政部年度预算报告相比,全国一般公共收入实际完成预算数192,500亿元的98.9%,支出完成预算数235,244亿元的101.5%。也即是说,去年全国一般公共收入略低于预算目标。

财政部数据并显示,去年全年全国税收收入157,992亿元,同比增长1%,增幅较低主要是实施更大规模减税降费政策所致;全年非税收入32,390亿元,同比增长20.2%。

“2019年全国财政收入比上年增长3.8%,其中税收收入增长1%,增幅较低主要是实施更大规模减税降费政策。各级财政积极挖掘潜力,通过国企集中上缴利润等方式,弥补收入缺口,努力促进预算收支平衡,”财政部网站刊登的新闻稿称。

新闻稿指出,涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落,去年增值税同比增长1.3%,增幅比上年回落7.8个百分点,其中,工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%,主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响。

而企业所得税增长5.6%,增幅比上年回落4.4个百分点,主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响。

中国财政部副部长余蔚平上周五表示,当前,中国疫情防控正处于攻坚克难的关键阶段,不过今年的赤字安排已经考虑了一些不确定的因素,从目前情况判断,疫情防控的支出是有保障的,有信心完成今年的各项财政指标。

**财政要过“紧日子”**

分中央和地方来看,去年全年中央一般公共收入89,305亿元,同比增长4.5%;地方本级收入101,077亿元,同比增长3.2%。中央一般公共预算本级支出35,115亿元,同比增长6%;地方支出203,759亿元,同比增长8.5%。

具体来看,2019年全年中央收入完成预算数的99.5%,地方收入完成预算的98.4%。

“未来财政收支状况仍会紧张,受到的挑战本来就多,现在还有疫情的冲击,一季度肯定很艰难。不过各地的经济情况也不一样,有些地方可能会更加紧张,”杨志勇称。

财政部在新闻稿中指出,2019年东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%,中部地区收入增幅相对高一些,东北地区收入下降。

全国31个地区中,广西、河南、浙江、河北等八个省份增长在5%以上;江西、广东、安徽、四川等17个省份增长在0-5%之间;还有六个省份同比下降。

而与此对应的是,2019年地方一般公共预算支出同比增长8.5%,东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%,中部地区支出增长最快。

全国31个地区中,29个实现增长,其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上,海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间,三个省份增幅在0-5%之间,两个省份同比略有下降。

财政收入不景气遭遇支出刚性,导致了地方政府必然要过“紧日子”。去年地方一般性支出压减幅度都超过了5%,不少达到10%以上。

而去年非税收入同比增长两成,主要得益于国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长。其中,国有资本经营收入7,720亿元,同比增加4,146亿元,增长1.2倍,拉高非税收入增幅约15个百分点。

但非税收入也并非可以一直依靠。2019年二三季度非税收入单月同比增速一度超出40%甚至高于50%,但四季度同比增幅逐渐回落,最后三个月增速分别为9.7%、13%和-13.7%。

**财政更加积极**

受疫情影响中国一季度经济增速肯定会大幅放缓。金融方面,目前银根已经在进一步放松。财政政策也需要更加积极。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊认为,可以给予中小民营企业税费适度的减免,并考虑进一步加大地方政府专项债提前下达的额度,建议在此前1万亿的基础上再增加5000亿并尽早发行,以利于在疫情控制之后拉动投资迅速反弹。

“在减税和支出规模都有所调升的基础上,可以考虑财政预算赤字率进一步提升。此外我们预计今年财政预算赤字率相对于去年会小幅上升0.2个百分点至3%,但鉴于疫情对经济的冲击,我们认为今年财政预算赤字率也可以考虑小幅突破3%,释放更为积极扩张性财政政策的信号,”他表示。

财政部新闻稿称,1月专项债已发行7,148亿元人民币,占提前下达额度12,900亿元的55.4%。而按照此前的公开信息,财政部于2019年11月底提前下达了2020年新增专项债券额度1万亿元。以此计算,财政部还下达了2,900亿元的新增专项债额度。

而昨日上午财政部、发改委等部委联合召开全国电视电话会议,动员部署强化疫情防控重点保障企业资金支持工作。财政部部长刘昆在会上表示,截至2月8日下午6点,各级财政共安排疫情防控资金718.5亿元,实际支出315.5亿元。其中,中央财政共安排172.9亿元。

平安证券研究所宏观组也认为,中国的货币财政应对空间都较为充足,不必对中国2020年的宏观经济增速过于悲观,货币政策全年降准的次数有望提升至3-4次,SLF-MLF-LPR利率下行幅度加大至50BP。

“财政政策更为积极,减税降费与投资支出共举,赤字率破3概率增大,专项债有望扩容,针对中小微企业、疫情严重地区和重点行业有税费、转移支付等政策倾斜。”平安证券在最新研究报告中称。

不过杨志勇也指出,未来还是要靠全面深化改革,改革措施到位,市场力量就会充分发挥,市场力量无穷。只要改革到位,中国经济不会有什么大问题。(完)

审校 吴云凌

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