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深度分析

焦点:中国加强央地监管协作 防风险决胜之年地方政府看紧“家门”

路透北京1月15日 - 在国务院金融稳定发展委员会正式设立两年半后,中国各省区市金融委办公室地方协调机制也即将建立。业内人士认为,此举有利于捋顺中央到地方的监管协作机制,加强两者在金融监管、风险处置方面的协作,实现“条块”融合,提升监管的效率和统一性。

资料图片:2013年11月,上海,行人经过浦东陆家嘴金融区一处高空步道。REUTERS/Carlos Barria

他们并指出,中国金融风险虽已高位缓释,但中小金融机构、地方政府债务、P2P整治等存量风险仍将持续暴露。在重点风险的化解和处置过程中,地方政府有资源、有能力且已在发挥着重要作用,地方协调机制的建立也意味着进一步落实其在这一过程中的主体责任。

“其实就是机制的理顺,原来在地方层面这方面的功能一直就是缺失的,这次相当于把下面的‘腿’长出来了。”民生银行研究院研究员王静文称。

2017年召开的第五次全国金融工作会议要求,设立国务院金融稳定发展委员会,地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。

金融委成立后,中央层面的金融协调机制已经打通,相关监管部门之间的协调得以加强;而2018年以来,地方金融监管改革也拉开序幕并逐渐深入,地方金融办相继改组为地方金融管理局,监管包括小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场等“7+4”类机构。

不过,从中央到地方的金融监管在政策、执行等方面如何协调并保持统一,相关机制仍待建立和完善。

王静文指出,地方金融监管局以及近年来中央向各省派驻“金融副省长”的举动都意在服务当地的金融发展和金融安全,是“块”的部署,而建立金融委地方协调机制则在于中央-地方之间“条”的理顺,有助于实现金融防风险方面“条块”的融合。

一位长期跟踪中国金融监管体制改革的智库人士对路透表示,当前地方金融监管局纷纷成立,且已经监管了相当数量的类金融机构,从监管效率的提升角度看,建立金融委地方协调机制是有必要的,可以保持监管的统一性。

“政策当然是中央统一制定,但如何保障实践过程中政策执行到位,就需要各类不同监管机构之间保持一致性,这就需要中央和地方之间的相互协调。”该人士称。

中国央行周二称,建立金融委办公室地方协调机制,是落实全国金融工作会议关于加强中央和地方金融协作的重要举措。

央行指出,金融委办公室地方协调机制接受金融委办公室的领导,定位于指导和协调,不改变各部门职责划分,不改变中央和地方事权安排,主要通过加强统筹协调,推动落实党中央、国务院及金融委有关部署,强化金融监管协调,促进区域金融改革发展和稳定,推动金融信息共享,协调做好金融消费者保护工作和金融生态环境建设。

**压实地方政府化解风险主体责任**

除了金融防风险机制上的理顺和完善外,金融委地方协调机制的建立,也有助于夯实地方政府在属地金融风险防范及化解处置中的主体责任。

“强化中央地方的协调,更重要的可能还是在一些重点风险的化解过程中,让地方政府承担起相应的责任。”上述智库人士称。

他进一步解释道,在一些重点风险的化解过程中,地方政府实际上还是有很强的能力。现在已经可以看到一些例子,如风险发生时,不论是风险的处置、还是相关债务的追偿,地方政府是有很多资源可以用的,发挥着举足轻重的作用。

去年以来,中国区域性银行在出现风险后,地方政府就予以大力支持。如锦州银行0416.HK重组过程中可能引入辽宁省国资作为股东;而据新华社近日报导,恒丰银行引入的1,000亿元人民币战略投资资金已全部到位,其中山东省财政出资360亿元,通过鲁信集团注入省资产管理公司,再由其参与恒丰银行增资扩股。

同时,地方政府在协调、化解地方债务风险方面的作用和能力亦有体现。如去年12月,贵州茅台600519.SS公告称,茅台集团拟将4%的贵州茅台股份无偿划转至贵州省国有资本运营公司,价值约为570亿元。市场一直对贵州省的债务和金融安全存在担忧和违约预期,此次划转贵州茅台的股权,可以有效提振债券市场信心。

王静文亦指出,今年是“三大攻坚战”的最后一年,不论是金融委还是央行都对防范化解金融风险特别重视,而今年不少区域性的存量风险,如P2P风险整治、地方政府债务等仍将持续暴露,都需要地方政府看得更紧一点。

央行在近日召开的工作会议中表示,要厘清各方职责边界,压实各方责任,压实金融机构的主体责任、地方政府属地风险处置责任和维稳第一责任、金融监管部门监管责任和人民银行最后贷款人责任,坚决防范道德风险。进一步发挥存款保险机构在风险处置中的作用。(完)

审校 张喜良

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