July 20, 2018 / 9:40 AM / a month ago

降成本政策空间在缩小 建议从政策式转向改革式降成本--中国财科院

路透北京7月20日 - 中国财政科学院周五发布“降成本:2018年的调查与分析”称,现阶段降成本政策空间在缩小,加上人工、环境和原材料成本的增长趋势,国际经济环境的不稳定不确定性,要素市场化改革相对滞后等因素,加大了未来进一步降成本的难度,建议从政策式降成本转向改革式降成本。

报告建议,改革式降成本包括:加快要素的市场化改革,降低制度成本,加快国企改革,破除僵尸企业导致的资源错配成本,加快落实科研单位法人自主权,推动创新,健全政策评估机制和风险缓冲机制,对冲中美贸易战带来的不确定性。

“我们认为当前这一时期建立一个风险缓冲机制,来减少中美贸易战带来的一些不确定性成本,具体包括中央政策可以使用外汇建立一个贸易风险平准基金,可以为股市,汇市,楼市等资产市场注入确定性因素,减少中美贸易战可能带来的成本损失。”报告称。

对于受到中美贸易战较多影响的出口企业,在相对稳健的财务经营状况和发展前提下可以申请资金支持。各级财政部门出面设立一个出口企业融资担保基金。为那些融资成本负担过重的企业进行担保,帮助他们渡过难关。

地方政府要做好社会保障应急预案来稳定社会形势,一些出口企业可能由于贸易战带来的冲击叠加其它风险因素带来倒闭现象,需要政府的社会保障体系来兜底。

受中美贸易战影响,中国股市,债市,汇市等近期大幅波动。人民币兑美元即期CNY=CFXS周四一日暴挫近600点,汇价回到了一年以前的水平。周五盘中亦一度暴跌近400点。市场猜测在强美元和中美贸易战愈演愈烈之际,面对国内外种种不确定性,不排除贬值是中国主动选择的方向,以为国内经济增长预留空间。

**降成本有成效,然融资成本在上升**

中国财政科学院在过去两年连续开展降成本问题调研,并于今年4-6月进行了第三次降成本年度大型调研活动,对2017年以来的降成本政策进行了科学评估 。本部分基于2018年财科院线上调查12,860份有效问卷、205万个数据点,对企业进行全方位的考察和分析。

根据财科院的调查报告,从企业成本分析,企业生产经营状况整体向好,但原材料成本上升明显,人工成本增长缓慢,用电成本整体下降,用地成本持续上升,防风险带来成本压力,企业融资成本上升。营商环境有所改善,但仍有很大改进空间。

去年下半年以来,一行三会密集出台一系列金融监管文件整治金融乱象,金融去杠杆和严监管会引发信用紧缩,从而导致整体融资成本上升和分化。

对于融资环境,样本企业整体评价不高,认为银行融资环境不够规范透明,与规范化市场体系的要求还有差距,企业为此付出的不合理隐性成本偏高。

调查显示纳税总额占企业综合成本费用比重较低,且呈下降趋势,46.6%的企业认为税费负担较为合理,但同时有40.8%的企业认为税费负担重。90%以上企业希望减轻增值税和企业所得税负担。

报告指出,2017年以来的降成本政策具有政策制订数量多,连续密集出台和力度不断加大等特点,但整体上看,降成本政策也具有一些不适应改革要求的表现,降成本政策呈现碎片化倾向,缺乏长期规划,以及政府降成本,激励企业降成本不明显。

“从降成本的实际贯彻落实看,目前降成本是政府搭台唱戏的多,政府大包大揽,忽视对企业降成本的激励,容易让企业将降成本曲解为政府为企业解困,并形成等待政府出台降成本政策的倾向。”报告称。

为此,报告建议要将政策式降成本转向改革式降成本,其核心在于降低制度成本,制度成本包括各种体制机制的不合理,是改革滞后的成本,制度成本会转化为显性、隐性的各种成本,制度成本高会带高所有企业成本,并会体现在企业的各类要素成本、税费成本、社会成本等上面。仅靠单纯的政策式降成本难以真正降低制度成本。

报告提出改革式降成本要以公共风险管理为导向,通过制度变革降低公共风险;激发企业降成本的内生动力,形成中央和地方协同发力的局面。(完)

发稿 沈燕; 审校 林高丽

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