July 9, 2018 / 4:32 AM / 4 months ago

中国结构性污染问题较突出 机动车污染和油品质量监管不到位--人大

路透北京7月9日 - 全国人大常委会执法检查组周一提交“关于检查大气污染防治法实施情况的报告”,报告指出,中国结构性污染问题较为突出,运输结构不合理,成为大气污染的主因;重点领域大气污染防治措施执行不够有力,其中机动车污染和油品质量监管不到位。

新华社官方微博新华视点周一援引提交给人大常委会审议的报告称,环境监测制度落实有差距,个别地方环境质量监测弄虚作假;生态环境等部门要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大气污染物名录。

报告指出,执法检查发现,部分地区产业结构偏重、布局偏乱,能源结构调整不到位,运输结构不合理,成为大气污染的主因;建议大力调整产业、能源、运输和用地等结构,强化大气污染源头控制。

报告举例称,产业结构方面,山东省传统产业占全部工业的70%,重化工业占传统工业的70%。河北邯郸“城中有钢”,石家庄“煤电围城”等问题突出;能源结构方面,“2+26”城市、长三角、汾渭平原等区域的单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的4-6倍;运输结构方面,以柴油车为主的公路运输承担了全国约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量,柴油货车污染排放占机动车排放总量的60%以上。

在环境监测上,检查发现,一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假,例如山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案。

报告指出,环境信息公开制度缺乏系统规范。虽然政府环境信息公开平台已经建立,但是环境监测、污染源监控、监督管理等信息系统兼容互通性不强,信息共享不够。重点企业排污信息公开不到位,公开信息不完整、不准确、不及时。

报告显示,2017年,全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2013年下降22.7%;京津冀、长三角、珠三角等重点区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度连续三年达标。全国空气质量总体改善。

**机动车污染等监管不到位**

报告提出,重点领域大气污染防治措施执行不够有力,其中机动车污染和油品质量监管不到位;机动车尤其是重型柴油货车污染正在成为一些地方大气污染的重要来源。

根据报告,一些重型柴油车未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求,不能达标排放。一些地方和部门对重型柴油车准入把关不严,监管力量不足、监管不到位,车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍。

一些地区油品质量源头管控存在漏洞,对成品油无证生产单位、非法调和成品油行为监管不到位,对流通领域的普通柴油没有明确监管部门、缺乏监管依据。2017年,有关部门在天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五市开展的柴油质量抽检中,合格率仅为47%。

而且,个别地方存在机动车排放检验机构数据造假现象;一些城市划定了高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区,没有有效执法监管和处罚;重点领域大气污染防治措施执行不够有力,存在工业污染控制力度不够、民用散煤污染控制不力、扬尘污染防治监督管理不精细、秸秆综合利用不足等问题。

在散煤治理方面,报告建议,大力推进散煤治理,以保障北方地区冬季清洁取暖为重点,因地制宜、多措并举,稳步推进“煤改气”“煤改电”工作,到2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。

报告还建议,调整优化产业结构和布局,重点区域严禁钢铁、焦化、电解铝等高耗能、高污染行业新增产能。全面整治“散乱污”企业及集群。调整优化能源结构,增加清洁能源使用,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。

大力推进煤炭清洁高效利用,严格落实重点区域煤炭消费总量控制目标。调整优化运输结构,以中长距离大宗产品运输为突破口,减少公路运输量,增加铁路运输量,建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。

检查组报告称,各相关部门要依法大力整治排放不达标企业,限期实现污染物达标排放。对于无法实现达标排放、治理无望的企业要坚决依法关停。到2020年年底前确保实现东中部区县和西部大气污染严重城市的区县监测站点全覆盖。(完)

发稿 宿泱韫; 审校 乔艳红

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