May 20, 2020 / 2:23 AM / 13 days ago

中国官员建议推动资管业务的统一监管 并大力发展个人养老金

Reuters5月20日 - 路透上海5月20日 - 中国“两会”召开在即,中国证券报周三报导称,全国人大代表、北京证监局局长贾文勤建议进一步推动资管业务的统一监管,实现统一监管规则下的功能监管;此外,还建议加强税收优惠等政策支持力度,大力发展个人养老金。

“《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》发布以来,‘一行两会一局’监管协调明显增强,资管乱象得到一定程度遏制,监管套利现象有所减少,但离功能监管的预期目标还有一定距离,”贾文勤称。

贾文勤解释说,一是资管业务监管的上位法尚不明确。“对于资管业务适用法律,市场认知还不是很一致,涉及信托法、投资基金法等。监管部门惩处违法违规行为的标准也不统一,有的依据的仍是部门规章。”建议将证券投资基金法改为投资基金法,并作为包括券商、基金、银行、保险、信托等金融机构在内的资管业务的上位法,以统一资管业务监管的法律基础。

二是部分配套规则尚未出台。新证券法第二条明确,“资产支持证券、资产管理产品发行、交易的管理办法,由国务院依照本法的原则规定。”建议尽快落实这一规定,明确相关监管规则。

三是监管套利现象还部分存在。建议在实现统一的法律基础、统一的监管规则之前,金融委或央行应加强协调,让各监管部门统一监管标准和相应口径。

谈及监管部门积极引导长期资金入市,贾文勤表示,养老金是有利于资本市场稳定的长期资金。实现个人养老金投资公募基金政策落地还需要一个过程,也需要政策合力推动。

贾文勤说,推动养老金入市需关注几方面问题:一是适当提高养老金权益投资比例;二是提升投资者参与资本市场的意愿,可从税收等政策安排上加以鼓励、引导;三是确保资本市场信息披露真实、完整、准确、及时,有助于专业投资者选到好的投资标的。  

从中国基本养老金第一支柱“一枝独大”、企业年金等第二支柱发展缓慢情况看,贾文勤建议,综合施策,大力推进个人养老金发展。一是加强制度顶层设计,充分考虑个人养老体系涉众广、调整成本高的特征,考虑好制度的系统性、前瞻性和包容性。二是建立统一开放的个人养老金账户体系。个人税收递延型商业养老保险试点在上海市、福建省和苏州工业园区开展了一年多,可以总结经验,及时推广。

三是完善个人养老金账户投资品体系,拓宽适于养老金投资的金融产品范围。四是加大财税优惠、支持力度。比如,个人养老金账户的投资收益免除相关税收等。

十三届全国人大三次会议将于5月22日在北京召开;全国政协十三届三次会议将于5月21日召开。(完)

发稿 吴芳; 审校 林高丽

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