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深度分析

焦点:中国放开三孩与渐进式延迟退休齐头并进 能否迎来生育小高峰难料

路透北京5月31日 - 本月中国公布第七次人口普查结果:劳动力减少而老龄化与少子化明显加剧。月末召开的中共中央政治局会议宣布“三孩”政策放开,同时要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄,积极推进职工基本养老保险全国统筹,完善多层次养老保障体系。

2021年4月20日,深圳蛇口,一名男子骑车经过一队学生。REUTERS/David Kirton

专家认为,虽然生育政策继续放开,但对于跨入中等收入国家的中国而言,高昂的房价以及沉重的养儿育儿成本,三孩政策能否迎来一波生育潮恐怕难说,而政策的着眼点看更侧重于中长期的人口均衡发展,从这个角度看越早出台越好。

“七人普就是把中国人口家底摸清楚了,从总量看仍然超过14亿,绝对数量仍然很大,但结构性的问题不容忽视,包括如何应对加速到来的老龄化以及少子化问题。”国家信息中心一位不愿具名的专家称。

他认为,当经济社会发展到一定阶段后,少子化、老龄化都是很普遍的社会现象,比如韩国、日本、德国等等,中国目前也面临这样的现状。此次出台的政策也是针对中长期的人口问题作出的安排,但如何解决老龄化、少子化的社会痛点,后续还需要各方面的政策配合。

周一召开的中国中共中央政治局会议听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

放开三孩政策的话题迅速以1.6亿次阅读、5.2万评论登上了中国新浪微博热搜榜第一位。但相对于“生几个”,到底“生不生”才是在高房价、高教育成本、养老负担沉重等多重压力下,中国年轻人面临的更深层次的灵魂拷问。

**少子化与老龄化加剧,中国人口结构隐忧**

延迟到本月11日发布的中国第七次人口普查数据显示:超14亿庞大的人口总规模以及占比超六成的充沛劳动力,仍将是支撑中国这个制造业大国的主要动力。而人口年增速创新低,加速到来的老龄化以及大幅上升的人户分离显然也提示中国与此相关政策的调整必须加快。

国务院2016年12月底印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》对中国2016年至2030年人口变动的主要趋势的判断是:人口总规模增长惯性减弱,2030年前后达到峰值;劳动年龄人口波动下降,劳动力老化程度加重;老龄化程度不断加深,少儿比重呈下降趋势。

第七次人口普查的结果也印证了这一结果:2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3,处于较低水平;劳动年龄人口下降,人口老龄化逐步加速。与2010年相比,中国劳动年龄人口减少4,000多万人;60岁及以上人口数量比重为18.70%,与2010年相比上升5.44个百分点。

针对人口增速放缓的原因,中国国家统计局局长宁吉喆在此前人口普查的新闻发布会上解释,过去10年间年均增长率是0.53%,较前一个10年下降了0.04个百分点,这种趋势的出现是多种因素综合影响的结果,主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量的持续下降,生育时间的推迟,以及生育养育成本的提高,这些都导致出生人口规模有所收紧。

而此次政治局会议提出,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度,完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制,维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,促进人口长期均衡发展。

要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄,积极推进职工基本养老保险全国统筹,完善多层次养老保障体系。要发展老龄产业,推动各领域各行业适老化转型升级,加大财政投入力度,完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制,为积极应对人口老龄化提供必要保障。

**政策配套的实施细则拭目一待**

尽管目前中国仍是世界第一人口大国,经济总量排名第二,但无论是人口还是经济都面临着结构性的难题。三孩政策与延迟退休政策基调虽确定,但在诸多行业面临“内卷”,“躺平”“佛系”的生活态度盛行之下,配套政策如何体现社会公平性,显然更考验政策智慧。

前述不具名的专家就称,以前中国人有“养儿防老”的传统观念,但现在时代变了,不是政策鼓励生大家就一定会去生,从放开二胎后生育率也只是反弹了一下,其后又是直线回落就可以看出生育观念的转变并不是政策就能扭转的。

这就要看配套的实施细则。在他看来,“七人普”也反映出中国各地的人口分布与经济状况各有差异,相应的人口政策亦须因地制宜,在大的政策基调下,财力不同经济发展状况不同,如何体现财力方面的支持可能也会不同。

近期中国一线城市深圳市最新发文,抬高了户籍迁入门槛,优化人才引进入户条件,核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科,并将夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满两年调整为满五年。

作为人口增长最快的城市之一,深圳市人口在过去10年中增长了710万,2020年常住人口达到1,756万;过去10年间深圳新增的常住人口数量,仅低于广东省和浙江省。(完)

发稿 沈燕;审校 吴云凌

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