December 15, 2013 / 11:33 PM / 7 years ago

中国明年政策基调未改 落实改革为重中之重

* 明年继续实施积极财政和稳健货币政策

2013年11月12日,一位武警在天安门广场附近行走。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

* 保持经济合理增长,防范债务危机化解产能过剩

* 高度重视粮食安全,落实改革举措是重中之重

采写 北京中文部;撰写 沈燕

路透北京12月13日 -中国一改以往“头痛医头脚痛医脚”的宏观调控思路,今年上任的习李新政府凭借“底线调控思维”成功遏止了2013年经济下滑势头。在强调稳中求进的政策基调下,底线思维仍会是明年宏观调控的主思路,而全面落实改革则是重中之重。

周五结束的中央经济工作会议明确提出,明年将继续实施积极财政和稳健货币政策,保持国内生产总值(GDP)合理增长,并对粮食安全,淘汰落后产能,防范债务风险等都给予高度关注。

“稳增长仍然是明年经济工作的前提,而政策取向和调控方式上应该会延续今年的基调。”国研室一位不具名的官员称,“至少今年宏观调控是比较成功的,调控思路和方法明年应该还会延续。”

该位人士提到,至于经济增长目标方面,政府强调保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度,也意味着对经济增速放缓的容忍,“但还是需要一定的增长速度。”

这一观点也得到民生证券首席经济学家邱晓华的认同。他认为,保持合理经济增速表明新一届政府不追求过高的经济增长率,但也要保持合理的增速,GDP增速的下限至少不能突破7%,2014年的目标预计仍会在7.5%左右。

他提到,稳中求进的政策基调不变,保持积极财政和稳健货币政策搭配,意味着明年政策调控与今年基本一致,政策面不会有大起伏,着力点应该是落实三中全会的改革方面。

中央经济工作会议是中国最高级别的经济形势分析和决策会议,今年的会议提出,2014年改革任务重大而艰巨,将坚持稳中求进的经济总基调,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极财政政策和稳健货币政策。

会议并表示,中国将保持货币信贷和社会融资规模合理增长,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,并着力防范债务风险,将化解地方债务风险作为重要工作。

中国今年经济运行整体呈现“前低后高”,二季度增速一度跌至7.5%,为连续第二个季度放缓。随后在7、8月中央出台推动信息消费、加快出口退税等一系列“微刺激”政策,扶助三季度止跌回升至7.8%。目前来看经济平稳放缓的趋势更加明朗,通胀也温和可控,为调结构、促改革创造良好环境。

欲览中国GDP和CPI图表,请点击 link.reuters.com/qev83v

**粮食及债务风险受关注,产能过剩压力重**

尽管底限调控思维成功帮助中国经济企稳向好,但粮食安全,产能过剩,债务风险,生态环境恶化,结构性就业矛盾突出以及经济下行压力仍大的现实等,无疑也是中国继续强调“稳中求进”的深刻原因。

尤其今年中国粮食产量“十连增”已成定局,但去年仍是历史上进口粮食最多的一年,今年上半年进口的粮食居然比去年上半年增加41.2%。中国科协副主席陈章良此前就深深忧虑土地流转等可能带来中国13亿人口粮食安全问题。

是次中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”,放在明年经济工作主要任务的第一位。提出要做到谷物基本自给、口粮绝对安全;更加注重农产品质量和食品安全,转变农业发展方式,抓好粮食安全保障能力建设。

“把粮食安全放在第一大任务,史无前例,”民生证券做出了如此评价。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏也称,“会议把粮食安全摆在第一位,表明对农业现代化的重视程度,未来预计会加大粮食生产方面的投入,可能会创新方式譬如规模化经营、加快农业现代化等。”

而防范债务风险以及化解产能过剩无疑也是2014年的重要工作。

中国国际经济交流中心研究员张永军就称,去年的经济工作会议上就提出淘汰落后产能,化解产能过剩的矛盾,但进展并不顺利,这也是导致目前中国环境日趋恶化的重要原因。

他指出,目前民生对环保诉求较高,也促使政府要加大淘汰落后产能的步伐和力度,今年10月出台相关政策后,明年的重点是要全面落实,“这会是明年全年的重要工作之一。”

经济工作会议中布置明年工作安排的第二条就是大力调整产业结构,要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展,坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

今年10月,国务院出台指导意见称,要坚决遏制产能盲目扩张,严禁建设新增产能项目,分类妥善处理在建违规项目,尤其针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业“分业施策”。

**落实改革重中之重**

在明确明年经济工作的主要具体任务时,如何推进与落实11月召开的十八届三中全会改革方案,通过改革释放红利,促进经济发展也是明年经济工作的重中之重。

会议提出,党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组,在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。

会议并明确指出,要区分情况、分类推进,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略。

对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。

前述国研室的官员就称,2014年就是中国的改革年,经济工作会议只是明确2014年的主要经济工作,而要落实三中全会的改革方案显然需要更长的时段,明年应该会是全面推进。

上月发布的远超预期的三中全会深化改革方案,昭示中国真的要进行一场换汤又换药的改革。无论是对饱受诟病的官僚作派体制,含糊不清的政府与市场定位纠结,亦或是基尼系数高达0.47的巨大贫富差距,以及现行科教文卫及人口政策和社会管理滞后的弊端等等,方案都给出明确改革指向。也让外界对习李新政正强势推进的改革充满期待。(完)

(审校 张喜良)

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