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深度分析

综述:中国中央经济会议部署2021年八大任务 要求宏观政策“不急转弯”

路透北京12月18日 - 部署2021年中国经济工作的中央经济工作会议周三至周五在北京举行。会议确定了2021年经济工作的八大任务,并要求明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。

2020年9月8日,北京,游人在天安门广场留影。REUTERS/Carlos Garcia Rawlins

这八大任务分别涵盖科技自强、产业链供应链自主可控、扩大内需、改革开放、粮食安全、反垄断、房地产、以及绿色发展等方面。

会议提出金融创新必须在审慎监管前提下进行,要完善平台企业垄断认定等方面的法律规范,还要避免新兴产业重复建设;在房地产方面,会议特别要求要解决好大城市住房突出问题,还要对租金水平进行合理调控。

会议还要求明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并用好宝贵时间窗口,集中精力推进改革创新,深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

具体来看,积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为,抓实化解地方政府隐性债务风险工作。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度,保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定,处理好恢复经济和防范风险关系,多渠道补充银行资本金。

“要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力,在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果,”会议称。

会议并认为,中国“经济恢复基础尚不牢固”,强调要促进经济运行保持在合理区间,继续做好“六稳”“六保”,合理把握宏观调控节奏和力度,精准有效实施宏观政策。

**金融创新必须在审慎监管前提下进行**

“强化反垄断和防止资本无序扩张”被放在了明年经济工作的第七位。会议强调,金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力...同时要依法规范发展,健全数字规则。”会议称,要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。

同时,要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。

周一阿里巴巴等三家公司就吃到了中国互联网领域反垄断的首张罚单,尽管每家被罚金额仅区区50万元人民币,但国家市场监管总局“互联网行业不是反垄断法外之地”的表述,透露出浓厚的警示意味。

**扩大内需+解决好大城市住房突出问题**

“坚持扩大内需这个战略基点”排在明年经济工作的第三位。

巨大的内需规模和需求结构加快转型升级,是中国大国经济的最大优势和潜力所在,但超大规模市场优势和内需潜力的充分发挥不会自然而然达到。中共政治局会议首次提到“注重需求侧改革”,经济工作会议也因此提出,“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。”

事实上也就是解决投资效率、收入分配、流通效率等问题。

需求主要包括消费和投资两方面。经济工作会议指出,扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体。

而要增强投资增长后劲,继续发挥关键作用,具体的投资方向也更加明确:

要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。要大力发展数字经济,加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造。

高昂的房价和房租也是制约中国居民消费能力的一个重大因素,因此“解决好大城市住房突出问题”被排在明年工作的第七位。会议要求坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。

要加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利;土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划。

要降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。

**科技创新+产业链安全+改革开放**

不出意料,“强化国家战略科技力量”和“增强产业链供应链自主可控能力”排在明年经济工作的第一和第二位。会议要求确定科技创新方向和重点,发挥新型举国体制优势,抓紧制定实施基础研究十年行动方案,并实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题。

在全面推进改革方面方面,会议要求深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境。要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场。

要健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

粮食安全对于14亿人口的中国则是重中之重。会议提出要加强种子库建设,开展种源“卡脖子”技术攻关。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。

中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。因此,“做好碳达峰、碳中和工作”排在第八位。

会议要求,要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。(完)

审校 张喜良

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