December 21, 2018 / 10:37 AM / a month ago

中国2018年中央经济工作会议要点摘录

路透北京12月21日 - 中国中央经济工作会议周三至周五(12月19日-21日)在北京举行。会议指出,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,明年宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;要落实中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

具体来看,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

新华社援引中央经济工作会议报导并称,今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

会议并确定,要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

以下是为2018年中央经济工作会议内容的要点摘录:

**经济运行稳中有变、变中有忧**

要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

**政策基调**

坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战。

创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

**宏观政策要强化逆周期调节**

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。

积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。

稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,鼓励中小企业加快成长。

社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

**供给侧结构性改革**

中国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。

要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

**三大攻坚战**

今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,减少和防止贫困人口返贫。

打好污染防治攻坚战,要聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

**明年重点工作任务**

1)推动制造业高质量发展。

要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵屍企业”,制定退出实施办法。

要增强制造业技术创新能力,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

2)促进形成强大国内市场。

加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。

现阶段国内投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。

3)紮实推进乡村振兴战略。

要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,着力增加优质绿色农产品供给;要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体;改善农村人居环境,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升;继续深化农村土地制度改革。

4)促进区域协调发展。

要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区规模经济效应开始显现,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。

要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力;要推动城镇化发展,督促落实2020年1亿人落户目标。

5)加快经济体制改革。

加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。

支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。

发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。完善金融基础设施,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

6)推动全方位对外开放。

要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。

积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

7)加强保障和改善民生。

要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作,把稳就业摆在突出位置。完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题,下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。

深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。

要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。(完)

发稿 许菁;审校 乔艳红

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