for-phone-onlyfor-tablet-portrait-upfor-tablet-landscape-upfor-desktop-upfor-wide-desktop-up
深度分析

综述:中国全方位布局经济社会发展长短目标 确保国家安全着墨颇浓

路透北京11月3日 - 继上周四发布的十九届五中全会公报,中国周二晚间发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,无疑对十四五期间(2021-2025年)中国经济社会生活的方方面面均给出了更明确的描述。相较以往的五年规划,此次在统筹发展和安全,建设高水平的平安中国方面着墨颇浓。

2020年4月15日,北京,行人戴着口罩穿过中央商务区的街道。REUTERS/Thomas Peter

无论是坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,抑或是防范社会经济生活各方面的风险,建议稿均有明确表述。这亦突显百年变局时代,在各种有形与无形的风险、压力和挑战下,中国要实现长远景目标,稳字当头的内外部环境是基础。

“当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患,积极应对外部环境变化带来的冲击挑战,关键在于办好自己的事。”中国国家主席习近平在关于建议的说明中称。

他指出,要提高发展质量,提高国际竞争力,增强国家综合实力和抵御风险能力,有效维护国家安全,实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。

习近平还提到,在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,包括把维护国家安全放在更加突出的位置,筑牢国家安全屏障,充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。

“我们越来越深刻地认识到,安全是发展的前提,发展是安全的保障。”他指出,当前和今后一个时期是中国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持统筹发展和安全,增强机遇意识和风险意识,树立底线思思维,有效防范化解各类风险挑战。

**天平的两面:安全与发展**

在建议分领域阐述社会发展和改革开放的重点任务外,如何建设更高水平的平安中国显然也是十四五期间中国可能面临的新问题。尤其是眼下外部环境严竣,经济下行压力不减,疫情改变了世界格局的同时,也深刻地影响着中国经济社会方方面面,不仅暴露出社会治理的短板,亦突显了经济金融等领域的脆弱性。

规划建议稿就提出,坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响中国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。

同时加强国家安全体系和能力建设,完善重要领域国家安全立法、制度、政策,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

在确保国家经济安全方面,要加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控;实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。

此外,确保粮食安全,保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,加强核安全监管,维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

突发的疫情亦敲响了中国保障社会公共安全的警钟。建议稿要求把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力;强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

**如何平安实现从发展中国家步入中等收入国家?**

尽管中国经济已率先走出疫情阴影,今年全年GDP正增长已无悬念,GDP总量将突破100万亿元人民币,但结构型问题以及发展不平衡不充分问题仍突出,重点领域关键环节改革任务依然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

而要实现从发展中国家步入中等收入国家,三个“陷阱定律”显然不得不防。根据国内媒体报导,十八大以来,习近平曾在不同场合的重要论述中谈到这三个陷阱,即塔西佗陷阱、修昔底德陷阱和中等收入陷阱。

塔西佗陷阱是指当公权力失去公信力时,无论做什么说什么,社会都会给出负面评价;修昔底德陷阱是指崛起大国和守成大国间可能存在的战争;中等收入陷阱则是指当一个国家人均收入达到中等收入水平后,由于不能顺利实现经济发展方式转变,导致增长动力不足经济停滞。

很显然,实现经济方式的转变,十四五规划建议也明确给出了方向,把科技自立自强作为国家战略发展支撑,扩大内需作为战略基点,并把安全发展贯彻经济社会发展各领域,无疑是中国长短期战略的核心。

在上周五召开的十九届五中全会解读新闻会上,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀就指出,中国的人均GDP已经突破1万美元,正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期,各方面的任务可以说十分艰巨而繁重。

对于如何全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,规划建议也给出了具体举措,明确激发各类市场主体活力,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

宏观治理方面,则以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合。完善宏观经济政策制定和执行机制,重视预期管理,提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调,搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力,促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。

在建立现代财税金融体制方面,明确提出增强国家重大战略任务财力保障。完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系,优化税制结构,适当提高直接税比重,健全政府债务管理制度。

同时,建设现代中央银行制度,完善货币供应调控机制,稳妥推进数字货币研发,健全市场化利率形成和传导机制;构建金融有效支持实体经济的体制机制。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系

“改革推进到今天,在改革顶层设计方面,我们已经有了比较清晰的大盘子。今后一个时期,要将主要精力集中到整体推进、督促落实上,以落实‘十四五’时期重大发展战略任务为牵引,多策划战略战役性改革,抓纲带目。”习近平在周一召开的深改委会议上曾明确表示。(完)

参看规划建议全文,请点击:here

审校 张喜良

for-phone-onlyfor-tablet-portrait-upfor-tablet-landscape-upfor-desktop-upfor-wide-desktop-up