March 5, 2019 / 4:27 AM / 17 days ago

焦点:内忧外患中国稳经济防风险重底限思维 大规模减税助力小微指向明确

作者 沈燕

资料图片:2018年6月,北京,天安门广场悬挂的一面中国国旗,左后方为在建的中国尊大厦。REUTERS/Jason Lee

路透北京3月5日 - 面对更加不确定更加严竣的国内外经济形势和各种压力,中国国务院总理李克强在周二的政府工作报告中明确给出中国的应对之道:稳增长防风险更强调底限思维,同时大规模减税更务实,帮助小微民企金融货币政策更讲究精准。

三大功坚战中的防范化解重大风险仍是今年的重要任务,强化底限思维,结构型去杠杆中,中国今年更强调把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间。

“在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构...同时也不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策,产生新的风险隐患。”李克强称。

国家发展和改革委员会宏观研究院原副院长、研究员马晓河点评称,今年的政府工作报告更务实,减税力度更大也更明确,相较以往对经济稳中有进,稳中向好的表述,今年更重视稳中提质,更注重经济增长质量的提升。“今年经济增长下限是6%,而底限思维的核心就是防风险。”

华宝基金投资总监李慧勇也认为,一年之计在于春,从政府工作报告对2019年的形势判断来看,延续了去年提出的稳中有变、变中有忧的基调,但措辞可能比之前更严峻一些。

备受关注的中国全国人大会议周二开幕。在稳中有变、变中有忧的经济运行基调下,政府工作报告淡化了GDP增长目标,从去年的6.5%左右下调至2019年的目标增长6-6.5%,基本符合市场预期。

与此同时,政府工作报告还给出了减税“怎么减”的答案,全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元人民币;赤字率提高到2.8%,地方政府专项债券规模也较去年大幅提高,表明积极财政政策力度在加大,力图确保稳定的经济增长,以为推进其它领域改革创造条件。

**大规模减税目标明确,积极财政政策更积极**

相较去年外界对中国积极财政政策不积极的诟病,尽管今年在经济下行压力加大,也意味着财政收支矛盾加剧,但从今年的政府工作报告中不难看出今年积极财政政策明显更积极,不仅体现在赤字率的提升,大规模的减税也更务实。

根据政府工作报告,今年的减税降负目标2万亿元,较去年的减税降负约1.3万亿大增。同时大幅降低制造业增值税率,普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。

马晓河表示,今年政府工作报告提出将制造业等行业现行增值税率由16%降至13%,3个百分点的降幅力度明显超过去年,赤字率也提高到2.8%,积极财政政策更加积极。

他认为,在今年经济压力加大的背景下,大规模减税是有很大难度的,但政府工作报告仍然明确了今年减税的方向和规模,体现了更务实的态度,减税规模更大,力度更强,也突现了政府支持实体经济的决心。

同时对小微民企的支持在政府工作报告中也有专门的表述,包括金融货币政策更强调要加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款,指向性都很明确。

从主要预期目标来看,GDP、CPI和M2、社融等基本符合预期,与此同时,赤字率明显提高,专项债提高了8,000亿元,说明积极财政政策力度在加大,力保一个稳定的经济增长,为推进其他改革创造良好的条件。

市场对大规模减税一直翘首企盼,如今减税怎么减终于有了答案,制造业增值税降3个点,其他行业降1个点,有助于减轻出口严峻、国内成本高企造成的制造业尤其中小企业的负担。

政府工作报告对于市场关注的国际和国内的关系、保增长和防风险的关系、政府和市场的关系等做了澄清,虽然看起来比较虚,但实际上是市场有误解、去年信心不足的重要原因,是回应市场的关切。

**稳增长力保经济不滑出底限,就业压力须关注**

相较去年6.5%的经济增长目标,今年中国将经济增长目标明确在6-6.5%。眼下中美贸易谈判仍在进行,外部环境面临很大的不确定性,国内经济下行压力不减,调降的目标意味着中国要实现稳增长需要付出更多努力。而稳定的经济增速也是确保稳定就业和中国推进各项改革的基础。

中泰国际研究部宏观策略分析师徐博认为,政府工作报告提出今年国内生产总值增长6%-6.5%,赤字率目标为2.8%。相对2018年6.5%的增长目标及2.6%的赤字率,宏观经济增长目标符合或略好于市场预期,显示了中央政府保持经济较快增长的决心和信心。

李克强在政府工作报告中提出,当前和今后一个时期,中国就业总量压力不减,结构性矛盾突现,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要就是为就业。

马晓河也认为,政府工作报告中提到防控输入性风险,就是基于中美贸易摩擦仍在谈判中,同时国际形势变化以及经济增长放缓等等,中国在防范好内部风险的同时也要提防输入性风险。

中国商务部长钟山周一表示,中美两国正共同落实两国元首达成的共识,双方磋商富有成效,经过90天磋商取得了阶段性重要成果,工作团队还在继续磋商,更加需要中美双方相向而行共同努力。

“新的环境和形势下中国今年强调的不是经济增速,而是底限和增长质量,这也意味着今年防风险和稳增长的难度在加大。”马晓河称。(完)

审校 杨淑祯

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