April 27, 2018 / 3:05 AM / 5 months ago

中国今年天然气需求延续较快增长 多举措严防“气荒”重演--发改委(更新版)

(新增更多细节)

路透北京4月27日 - 中国国家发改委周五表示,随着中国经济持续向好,以及北方煤改气持续推进,今年天然气需求预计会延续较快增长,保供压力仍大,而储气设施不足是最大的短板;要严防“气荒”重演,加快储气设施建设,健全调峰机制,实现规范的合同全覆盖,显然是防患未然的重要举措。

发改委经济运行调节局局长赵辰昕在“天然气产供储销体系建设”新闻会上并称,鼓励多主体合资合作建设储气设施,共担成本,共享收益,发改委会从中央预算内资金中拿出一定的资金来补贴储气设施建设,鼓励推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策,下一步还会有相关政策出台。

“在推进储气设施建设过程中,必须把确保安全放在首要位置,鼓励地方集约建设、降低成本,”他说,“大家集中的共识就是天然气储气设施不足是最大的短板,要加快补上。”

他指出,今年供暖季前,地方和企业都有一批储气设施建设会投用,还有一批在抓紧规划建设,这都将会加快弥补储气能力不足的短板。

对于调峰用户,明确了地方政府、上游供气企业和城市燃气企业的主体责任,确保调峰用户清单中的可减限气量得到落实,并全部用于保障民生用气;同时,积极推进天然气价格改革,充分发挥市场调节作用,缓解天然气供需矛盾。

发改委和国家能源局日前联合发布关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制意见,明确政府、供气企业、城镇燃气企业的储气调峰责任与义务,要求供气企业到2020年要拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力,县级以上政府至少形成不低于保障本行政区域日均三天消费量的储气能力,城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力。

为加强指标约束力,明确可中断合同供气、高压管存、上游产量调节等储气之外的其他调峰和应急保供手段不计入储气能力。

意见提出,建立以地下储气库和沿海LNG接收站储气为主,重点地区内陆集约,规模化储罐应急为辅,引导各类投资主体通过参与沿海LNG储罐,地下储气库等储气设施来履行储气责任,确保储气能力达标。

今年一季度中国天然气表观消费量达到700亿立方米左右,同比保持两位数增长,去年全年天然气表观消费量达2,300多亿立方米,同比增15%,这还是在冬季压减了一部分气量的情况下达到的。

中国海关总署周一公布的数据显示,中国3月液化天然气(LNG)进口总量为325万吨,创8月以来最低,且为连续第三个月下滑。

**对气荒早准备,“压非保民”尽量少用**

目前中国储气能力不到全国消费量的6%,国际平均水平在15%以上。由于储气能力不足和调峰机制不完善导致天然气荒在中国屡次上演,去冬今春中国大范围出现天然气供应紧张。

赵辰昕表示,正在推进的天然气产供储销体系建设,其中一项重要工作就是使用户调峰机制更科学、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“压非保民”措施,将影响降到最低。

一是形成“两个一亿方”调峰用户清单,使必须压限的用户可预期。预计今年供暖季天然气峰值需求将进一步增加,为此推动建立国家和地方各1亿立方米/日的调峰能力,并形成清单细化落实到终端用户。

对这两个一亿方,分别按照50%、30%、20%的比例进行分级,在高峰期根据需要启动压减措施。这就能够保证用气企业提前心中有数,一旦需要启动压减措施,实施起来更科学、更安全。二是探索可中断用户合同与气价政策,通过合同约束和保障企业权责利益。

“我们要求供气企业与调峰用户签订可中断供用气合同,合同中明确中断供气的持续时间和具体气量,便于调峰用户根据合同合理安排检修、停产时间。”赵辰昕称。

同时鼓励签订有量、有价、有价格浮动机制的中长期合同,对于在用气高峰期参与调峰的用户,在合同中体现优惠气价和淡季增量等条款,对因调峰造成的损失给予适当补偿。这样做有利于参与调峰的用户安排生产经营、把减供或停供损失降到最低。

他表示,要实现规范的合同全覆盖。根据已经落实的资源量,正在组织签订供用气合同,要求三大供气企业要和地方在4月底之前合同全部签完,实现以气定用,根据合同来保障需求,能够提高天然气供应保障工作的精准性和有效性。

**地方政府不是投资主体**

面对储气设施建设周期长、投资大,地方政府会不会因此增加政府债务的疑虑,国家能源局石油天然气司司长刘德顺表示,储气设施建设本质上是市场化的投资行为,各类企业特别是大型的央企和城燃企业等都是投资主体。

他指出,近几年集中投资,包括未来几年的集中投资,应该说是补齐历史的欠账。各级政府部门更多起到的是监管和引导作用,地方政府一般不作为储气设施的投资主体或者购买服务的主体,融资的压力和债务风险也不大。

“储气设施的投资和交通、住宅、教育等公共的或者公益性设施投资,这中间政府的角色还是有本质的不同的,地方政府不是投资主体。”刘德顺说。

目前各类资本参与储气设施建设运营的积极性还是比较高的,特别是随着气价市场化等一系列改革举措的推进,季节性的差价等市场化调峰机制将逐步落实。应该说,未来储气设施投资、回收的模式和路径已经越来越清晰了,各类资本正在陆续进入。

他提到,意见要求2020年达标,但是沿海大型的LNG储罐建设周期,大的储罐要36个月以上,小的储罐也在26个月。如果地下储气库从建设到最后储气完成,也叫达容期,有的需要10年以上。

所以,很多项目即使当前马上开工,也至少需要三年以上的时间才能完成见效。在储气设施建设的过渡期,也是本着实事求是的原则,提出了过渡性的办法来保障供应的安全。作为临时性的过渡措施,简单讲,目前储气能力不达标的部分,要通过签订可中断的供气合同,向可中断的用户购买调峰能力来履行稳定供气的社会责任。

具体的方案正在进一步细化落实。同时,为了确保储气能力尽快达标,各方要根据2020年储气考核指标和现有能力的匹配情况,落实差额部分。意味着离那个目标还有多少缺口,差额部分储气设施建设规划项目,原则上要在2018年开工建设。特殊情况下达标可以往后推迟,但是工程要落实,所有的布局要落地,项目要今年能够开工。(完)

发稿 沈燕;审校 张喜良

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