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深度分析

综述:中欧投资协定尘埃落定 提供更大市场准入并确保公平竞争

路透北京12月30日 - 今年新冠肺炎肆虐导致全球化遭遇更强逆风,但中国扩大“朋友圈”却成果丰硕,在年末两个月相继斩获RCEP和中欧投资协定,这一方面体现了中国推进高水平对外开放的决心和信心,也为中国打造内外双循环的新发展格局铺下良好基础。

资料图片:2016年7月,中国北京,中欧峰会现场摆放的中国和欧盟旗帜。REUTERS/Jason Lee

2020年是中国同欧盟建交45周年,就在今年的倒数第二天,中欧共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。该协定将为中欧相互投资提供更大的市场准入,确保公平竞争并开拓新的商机,有助于中欧关系向前迈一大步。

据中国商务部条法司副司长周三晚间在发布会上透露,完成谈判后,下一步中欧双方需要尽快开展文本的法律审核、翻译等技术工作,推动协定能够早日签署,签署后将在双方完成各自内部的批准程序后生效。

“中欧投资协定致力于制度型开放,协定的一个主要方面是市场准入的承诺,通过市场准入的承诺,将为中欧双方的企业带来更多投资机会。此外协定还包括公平竞争规则,可以为双方企业提供更好的营商环境,”她称。

她表示,这是一个全面的协定,涵盖市场准入承诺、可持续发展议题以及争端解决等。在市场准入方面,协定采取的准入前国民待遇加负面清单模式,中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业,以负面清单形式做出了开放的承诺。

在公平竞争规则方面,立足于营造法治化的竞争环境,中欧双方在协定中就国企补贴透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成了共识。

条法司副司长指出,这个协定双方彼此给予了互利互惠的市场准入承诺,不管是公平竞争还是其它协定条款,都是对双方适用的;尽管欧洲投资市场比较开放,但通过协定,欧盟向中国企业提供了有法律约束力的市场准入承诺,也就是说中国企业获得了更好的制度性承诺。

“中国愿以协定签订为契机,深化中欧各领域的务实经贸合作,特别是在先进制造业、服务业、绿色产业等领域的合作,”她表示。

“中欧投资协定展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心,将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景,”中国国家主席习近平周三晚间在同德国、法国和欧盟领导人进行视频会晤时称。他并呼吁2021年中欧要担当作为开新局。

该协定协商了近七年,有可能再需要一年时间才能实施。协定是欧盟与中国新关系的一部分,将让多数欧盟企业在中国拥有平等地位,有可能让中欧关系的修复向前迈一大步。

今年前11个月,欧盟是中国的第二大贸易伙伴,中国和欧盟的双边贸易总值为4.05万亿元人民币,同比增长4.7%,占中国外贸总值的13.9%。同期,中国对东盟和美国的双边贸易总值分别为4.24万亿元和3.65万亿元。

**开放了什么?**

据条法司副司长介绍,在中欧投资协定中,一方面中国纳入了在金融等领域自主开放的举措,纳入了协定的承诺;另一方面按照自身发展需要,有序扩大了部分服务业和制造业的开放,比如医院和汽车。

关于信息技术领域的开放问题,她指出,中国的市场准入承诺是涵盖所有服务业和非服务业的广泛的承诺,所以信息服务技术的开放问题也是协定的一部分。

而能源领域是中方希望欧方承诺开放的领域之一,“欧方对中方诉求做出一定回应,双方在此基础上达成了共识,”她称。

至于补贴和国有企业问题,中欧双方就国企补贴透明度等公平竞争议题达成了一致,比如在国企方面尊重缔约方设立和维持国有企业的权利,承诺国企在从业商业活动时应基于商业考虑,不歧视外资企业的产品和服务,同时政府监管部门要对不同所有制的企业一视同仁、公正监管。

另外,中欧都是世界贸易组织(WTO)成员,在中欧协定中,中欧在WTO规则基础上进一步就服务业的补贴透明度达成了共识。

此外,协定还允许与区域投资有关的外汇转移,并且对与投资有关的人员入境与居留做出了规定和承诺。

“这个协定致力于推动制度型开放,在营商环境的有关规则方面将惠及所有在华企业。在市场准入方面,对欧盟做出的承诺里面有相当一部分是中国自主开放的承诺,也会惠及所有的在华企业,”条法司副司长并称。

她指出,欧洲企业在华将按照中国做出的市场开放承诺享受投资机会,并按照协定规定的可能影响企业运营的规则来享受法治化的营商环境。

根据该协定,中国将向欧盟企业开放其电动汽车、私人医院、房地产、广告、海事产业、电信云服务、航空运输等领域;一些与中国伙伴合资的要求也将取消。中国将禁止强制外国企业进行技术转让,并承诺在补贴方面将更加透明。该协定使欧洲与美国处于一定程度的同等地位。美国此前与中国达成了“第一阶段”贸易协议。

**推进高水平对外开放**

近年来中美博弈从最初的经贸领域向政治、科技等多领域蔓延,全球化亦遭遇逆流,但中国一直强调不谋“脱钩”或搞“小圈子”,并努力通过开放扩大“朋友圈”。习近平11月初在上海进博会上称,预计未来10年中国累计商品进口额有望超过22万亿美元。

而且就在一个半月前,经过长达八年磋商,包含中国、日本和韩国等15国在内的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署。此外,中国还对加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)抛出了橄榄枝。

同时出席发布会的商务部发言人高峰表示,中国致力于构建面向全球的高标准自贸区网络,对于愿意与中国商签自由贸易安排的经济体,中方的立场是开放的。

对于中国未来在自贸协定方面的安排,他称,一方面是新的自贸协定安排,比如中日韩、中国和海合会的自贸协定;第二是对于已有的自贸安排的升级,比如中国和新加坡、智利、新西兰等等的自贸协定的升级。

谈到中美关系时,高峰表示,中方对于发展中美经贸关系立场是一贯的,始终认为中美经贸关系的本质是互利共赢,中方愿在平等和相互尊重基础上与美国加强沟通接触,扩大合作,管控分歧,中方愿与包括欧美在内的各方积极开展合作,实现更高水平的互利共赢。

发布会有记者提问中国是否在中欧谈判中做出了很大让步,才保证协定得以签署,对此商务部条法司副司长称,“我想中欧双方能够结束谈判,必然是对最后的一揽子解决方案都感到满意。谈判要想取得成功,需要双方采取务实和相向而行的态度。”(完)

审校 张喜良

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