October 30, 2019 / 1:43 AM / 14 days ago

综述:倾力打造投资乐土 中国推出20条稳外资措施确保外商国民待遇

作者 沈燕

资料图片:2015年7月,北京,行人路过中央商务区的写字楼。REUTERS/Jason Lee

路透北京10月29日 - 面对经济下行压力加大,持续一年多的中美贸易摩擦悬而未决,中国“六稳”工作不松力,而排在第三、第四的就是“稳外贸”和“稳外资”。为倾力打造外商投资乐土,确保其国民待遇,中国发布进一步做好利用外资工作的意见;这也是自2017年至今三年时间内中国出台的第四份稳定外资的国务院文件。

在国新办周二下午举行的吹风会上,中国商务部副部长王受文指出,以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点,中国在深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革以及加大外商投资合法权益保护力度等四个方面提出20条稳外资措施。

“今年以来,中国出台了一系列举措,包括外商投资法、新版外商投资准入负面清单、新设自贸试验区等,对稳定外资规模、提高外资质量起到积极作用。为实现稳外资目标,国务院出台意见,再系统地拿出一批新政策、新举措。”他称。

据其介绍,今年1-9月,中国利用外资1,008亿美元,同比增长2.9%,规模稳住了,结构也得到了优化,体现在高技术产业利用外资已经占整体利用外资的30%,增长速度达到35%。

王受文表示,中国有巨大的国内市场,对外资极具吸引力,并有非常好的、稳定的、透明的、可预期的外资法律法规政策环境;中国加大力度保护知识产权,有非常好的基础设施、产业配套,还有丰富优质的劳动力供给,这些对外国投资者都是很有吸引力的。

“整体来说,我们对今年外资稳规模、调结构充满信心,对2020年吸引外资的前景也是乐观的。”他称。

根据世界银行发布的今年《全球营商环境报告》,中国营商环境全球排名由去年第46位上升至第31位,并连续两年被世行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。

其中,执行合同、获得电力指标排名分别位居全球第5位、第12位;办理建筑许可指标排名由第121位跃居至第33位;保护中小投资者指标排名大幅上升36位至第28位。跨境贸易、办理破产、纳税、开办企业等指标排名也实现了不同幅度的提升。

持续一年半的中美贸易战得到部分解决的希望近期重燃。美国总统特朗普周一表示,他预计会提前与中国签署第一阶段贸易协议。美国贸易代表办公室(USTR)则称,正在研究是否延长对价值340亿美元的中国商品的关税豁免措施,这些商品的关税豁免将于今年12月28日到期。

**净化营商环境,中国开放大门越开越大**

无论是外商投资负面清单抑或将于明于1月1日实施的外商投资法,都昭示着中国对外开放的大门正越开越大,而放管服的努力也净化着中国营商环境的提升。

“我们的外商投资负面清单,2018年做了大幅度削减,2019年和2018年相比又减少了20%,现行的负面清单里只有40个行业受到禁止或者限制。未来负面清单条目还会进一步减少,中国对外资开放的大门还会越来越大。”王受文称。

他指出,《意见》对《外商投资法》的实施做了一些规定,提出了一些明确要求。要求各部门、各地区对行政法规或者规章、规范性文件进行清理,确保它们和新的《外商投资法》相符合,不发生冲突,以确保《外商投资法》明年1月1日顺利实施。

在深化对外开放方面,支持外商投资新开放领域。将继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施,加快金融业开放,全面取消对在华外资银行、证券公司、基金公司等业务范围限制,取消外资法人银行等设立的总资产要求;并优化汽车外资政策。

他提到,前三年已经出台了三份国务院文件的基础之上,此次出台第四份文件,相较而言内容更全,包括四方面20条,涉及50多项具体措施,回应了外资企业提出的一些具体问题。比如说在《意见》里要求有关部门优化监管方式、科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次,降低企业的合规成本等。

同时加大外资企业国民待遇的保障力度,《意见》在八个地方体现了给予外资企业国民待遇的要求。比如在投资自由化方面,要继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司设立和变更等行政许可事项,各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等的市场准入待遇;在投资保护方面,要求各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与中国标准化的工作等。

并强化了政策落实,《意见》提出行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等来强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。现在的要求应该说更加具体、更便于贯彻落实。

在政府采购方面,《关于进一步做好外资利用工作的意见》对保障外资企业依法平等参与政府采购作出规定,要求各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面不得对外资企业实行歧视待遇,不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别,以及产品或服务品牌等。

“为了确保外商投资法的有效实施,司法部正在会同商务部有关部门抓紧制定外商投资法实施条例相关工作。...将严格贯彻落实《外商投资法》的立法原则和宗旨,对外国投资者和外商投资企业关注的技术转让、公平竞争等问题,在《外商投资法》有关规定的基础上做进一步明确和细化,以增强可操作性。”商务部外资司副司长叶威在吹风会上称。

而对知识产权保护不力也屡屡是外资诟病的理由之一。对此,国家知识产权局知识产权保护司司长张志成表示,中国将加大保护力度,推动知识产权“严保护”。在立法方面,积极推动建立健全侵权惩罚性赔偿制度,大幅提高侵权成本。

目前,专利法修正案草案已经通过全国人大常委会第一次审议,其中提出建立侵权惩罚赔偿制度。今年4月通过的商标法修正案,将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额由修改前的三倍以下提高到五倍以下。在执法方面,充分发挥市场监管综合执法队伍的优势,完善商标专利侵权判断标准,提高打击强度和执法效果。

国家发改委和商务部此前发布2019年版的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《鼓励外商投资产业目录》,两者均于今年7月30日起施行.其中全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸区负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。(完)

审校 张喜良

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