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中国财经

中国财长:合理确定赤字率和地方政府专项债规模 保持适度支出强度

路透北京1月5日 - 中国财政部部长刘昆周二详解2021年积极的财政政策时表示,积极财政的“更可持续”主要是支出规模和政策力度要保持基本稳定,为今后应对新的风险挑战留出政策空间。要合理确定赤字率和地方政府专项债券规模,保持适度支出强度,保持宏观杠杆率基本稳定。

新华社刊登刘昆的专访称,当前中国地方政府债务风险总体可控,但有的地区仍在新增隐性债务,个别地区偿债风险有所上升。对此将“密切关注、高度警惕”。

“给地方政府债务戴上‘紧箍咒’,经济社会发展就多一道‘安全阀’。”刘昆表示,财政部门将积极采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施,进一步完善管理、强化监管,推进地方政府债务“阳光化”,切实把债务风险关进笼子里。

刘昆表示,今年预算安排将一如既往加强对地方的财力保障。中央财政将优先安排好“三保”支出,省级财政部门要加强对市县预算的审核。同时,加强“三保”执行监测,动态掌握基层执行情况,严禁挤占挪用“三保”支出。

“一方面,将建立实施常态化的财政资金直达机制,提高财政支出效率;另一方面,注重节用裕民,更加突出绩效导向。”刘昆说,新的一年,政府要过“紧日子”,让人民过上好日子。

“2020年,在财政收支较为困难的情况下,连续发布实施了七批28项减税降费政策,全年规模预计超过2.5万亿元。”刘昆称,“十三五”时期累计减税降费规模达到7.6万亿元左右。

至于今年的减税降费如何推进,刘昆表示,财政部门将克服眼前收支压力,坚决把该减的税减到位,把该降的费降到位;在保持一定减税降费力度基础上,着力完善相关政策。

“一方面,持续推进。”刘昆说,综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要,保持一定的减税降费力度,继续实施制度性减税降费政策,帮扶企业,再“送一程”。

另一方面,严格监管,将严控非税收入不合理增长,加大各类违规涉企收费整治力度,坚决防止弱化减税降费政策红利等。

“近年来,我们实施的许多减税降费政策不是一次性、临时性的,而是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累积效应越来越大,企业减负也会越来越明显。”刘昆说。

近两年中国减税降费规模持续扩大,2020年全年规模预计超过2.5万亿元。

中国信用评级公司之一的联合资信最新报告称,在经济回暖背景下,中国针对疫情出台的各项宽松措施将有序退出,财政政策将趋向正常化,预计今年赤字率将适当回调、特别国债逐步退出;地方政府债券发行规模将较2020年有所收缩,但利率或有所回升。

**给地方政府债务戴上“紧箍咒”**

面对当前和今后一个时期复杂严峻的国内外形势,如何防范涉及财政领域的重大风险?

“我们将统筹好发展和安全,树立底线思维,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,坚决守住不发生系统性风险的底线。”刘昆说。

一方面,维护国家经济安全,针对影响经济安全的薄弱环节和短板不足,加大财税政策支持力度,实现重要产业、重大科技等关键领域安全可控。

另一方面,保障财政自身安全。“平衡好促发展和防风险的关系,合理安排赤字、债务及支出政策,抓实化解地方政府隐性债务风险工作。”刘昆说。

此外,2021年,财政部将总结完善财政资金直达机制的经验做法,形成常态化制度化安排。“今年直达资金总量将比去年有所增加,范围扩大。”刘昆说,直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付,以及具备条件的专项转移支付都将纳入直达范围。

在保障民生方面,刘昆表示,“财政收支压力再大,也要坚决保障好民生支出。”2021年,财政部将继续坚持尽力而为、量力而行,兜牢兜实基本民生底线。

落实就业优先政策,统筹用好就业补助资金等各类资金;促进教育高质量发展,加大教育财政投入;稳步提高社会保障水平,推进企业职工基本养老保险全国统筹;完善全国社会保障基金管理,深化投资运营管理体制机制改革;推进健康中国建设;支持发展文化事业产业等,刘昆介绍了今年财政保民生的着力点。

“在加强基本民生保障的同时,我们将更加注重民生政策措施有效性和可持续性。”他说,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,不断把民生红利落到实处,让民生保障延伸到未来。(完)

发稿 沈燕;审校 吴云凌

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