March 5, 2019 / 3:12 AM / 14 days ago

中国今年预算赤字率略升至2.8% 实施更大规模减税降费--财政部

路透上海3月5日 - 中国财政部周二公布,2019年全国财政预算赤字规模为2.76万亿元人民币,较上年增加3,800亿元;赤字率为2.8%,较上年2.6%略有提高。财政部表示,今年积极财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费;但财政收入增速将有所放缓,要树立过紧日子的思想。

财政部在提交全国人大审议的中央和地方预算草案报告中称,中国2019年全国一般公共预算收入192,500亿元,增长5%,加上调入资金及使用结转结余15,144亿元,收入总量为207,644亿元;全国一般公共预算支出235,244亿元,增长6.5%。

其中2019年中央财政赤字18,300亿元,比2018年增加2,800亿元;今年地方财政赤字9,300亿元,比2018年增加1,000亿元,通过发行地方政府一般债弥补。

财政部表示,中国2019年财政收入形势较为严峻,增速预计将有所放缓,各领域对财政资金需求很大,收支平衡压力较为突出。今年积极的财政政策要加力提效,发挥好逆周期调节作用,增强调控的前瞻性、针对性和有效性。

财政部并称,2019年将较大幅度增加地方政府专项债券规模,积极防范地方政府债务风险。要妥善处置地方政府隐性债务存量,督促高风险市县尽快压减隐性债务规模,降低风险债务水平。

此外,今年将鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式,通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险,避免项目资金链断裂。

报告显示,中国2019年国债余额限额为175,208.35亿元,去年为156,908.35亿元。此外,2019年地方政府一般债务余额限额133,089.22亿元,上年为123,789.22亿元;今年地方政府专项债务余额限额107,685.08亿元,上年为86,185.08亿元。

2019年新增地方政府债务限额30,800亿元,其中一般债务9,300亿元,专项债务21,500亿元,较2018年专项债规模增加8,000亿元。

财政部还表示,今年将实施更大规模减税降费,实质性降低增值税等税率,深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%;将普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。

财政部报告并称,中国2019年拟安排国防支出11,898.76亿元,同比增长7.5%。

中国财政部此前公布数据显示,2018年稳增长财政支出步伐明显加快,全年支出超出年初预算5%,今年将根据当前经济形势和各方面支出需求,继续适度扩大财政支出规模。2018年全年全国一般公共预算收入同比增长6.2%,一般公共预算支出同比增长8.7%。

2018年全国财政预算赤字规模为23,800亿元人民币,与上年持平;赤字率为2.6%,较2017年预算赤字率3%有所下降。

**财政收入增速将有所放缓**

财政部预计,2019年财政收入增速将有所放缓。从财政支出形势看,各领城对财政资金需求很大,支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强科技创新和关健技术攻关、加大基本民生领域投入力度、支持外交国防等,都需要予以重点保障。

综合分析,2019年财政收入形势较为严峻,收支平衡压力较为突出,必须牢固树立底线思维,切实增强忧患意识,提高风险防控能力,平衡好稳增长和防风险的关系,进一步加强政策和资金统筹,在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时,保持财政可持续。

财政部表示,要优化财政支出结构,树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域支持力度,提高资金配置效率,有效降低企业负担。

在减税降费方面,增强微观主体活力。大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大所得税优惠力度,将小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元,允许地方在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税和教育费附加等。

还将综合运用融资增信、以奖代补、税收优惠等方式,鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持。加快国家融资担保基金运作,对单户担保金额500-1,000万元的,实行与500万元以下统一的收费政策,收费由原不高于承担风险责任的0.5%降为0.3%,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。

此外要明显降低企业社保缴费负担,从今年5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。综合各项减税降费措施,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

财政部还表示,要着力扩大居民消费。完善相关财税政策,支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给,培育新的消费增长点。坚持扶优扶强原则支持新能源汽车产业发展继续对新能源汽车免征车辆购置税,调整完善购置补贴政策。

在投资方面,2019年中央基建投资安排5,776亿元,比2018年增加400亿元。

**妥善处置隐形地方债务存量**

财政部表示,要合理扩大专项债券使用范围,科学合理安排专项债券地区结构和投向结构,加快债券发行进度,发债筹措资金优先用于在建项目,防止“半拉子”工程。允许先行调度财政库款加快专项债券对应的项目建设。

同时要坚持疏堵并举,有效防控地方政府隐性债务风险。继续发行地方政府债券置换符合政策规定的债务,全面完成存量债务置换。妥善处置隐性债务存量,督促高风险市县尽快压减隐性债务规模,降低债务风险水平。

鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式,通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险,避免项目资金链断裂。坚决遏制隐性债务增量,加强险监测分析,对违法违规举债融资行为,发现一起、问责一起、通报一起,终身问责、倒查责任。

要完善专项债券管理方式,推进实行限额规模全额管理,有关政府性基金预算必须首先用于到期专项债券还本付息,严格将专项债券与项目资产、收益相对应,依法落实偿债责任,确保专项债券不发生任何风险。(完)

发稿 边竞; 审校 林高丽

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