May 17, 2018 / 4:36 AM / 4 months ago

财经洞察:中国致力扩大内需稳经济 尽快落实个税改革最务实

作者 沈燕

资料图片:2015年11月,北京,一名顾客在欧尚超市内使用的购物车。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

路透北京5月17日 - 中国今年减税降费的力度不可谓不大,无论是增值税率下调,抑或是扩大享受企业所得税优惠政策的小型微利企业范围,大手笔的减税力度突现中国支持实体经济,降低企业成本的良苦用心。

只是相较上述减税降费全是针对企业,均属于间接税的减税范畴。在地缘局势动荡,贸易保护主义升温,中国经济下行压力仍大的大环境下,中国要着力于扩大内需稳定经济,尽快落实个人所得税这一直接税的减税举措,让老百姓获得最直接最真实的可支配收入增长,或许是中国扩大内需,刺激消费的最务实之举。

中国刚刚公布的4月份社会消费品零售总额同比涨幅回落到9.4%,重回去年12月的增幅水平,内需显疲略见一斑。

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而财政部公布的4月份财政收支数据中,前4个月个人所得税5,735亿元人民币,这一数据占同期全部税收收入60,898亿元的9.4%,同比增长20.8%。显示个税增幅并不低。

一季度个人所得税4,610亿元,同比增长20.7%;而同期的全国居民人均可支配收入增幅只有6.6%,可支配收入中位数的增幅也只有8.5%。

目前中国个人所得税的免征额是3,500元,尽管个税增幅与居民人均可支配收入的增幅在统计数据上并不具备直观可比性。但若都放在居民收入这个大盘子中,个税的增幅远超出居民人均可支配收入的增幅,也意味着在收入一定的大前提下,通过个税进行的二次收入分配调节,政府获得的收入增幅远远超出居民可支配收入的增幅。

根据今年政府工作报告,进一步减轻企业税负,全年为企业和个人减税8,000多亿元,大幅降低企业非税负担,全年减轻非税负担3,000多亿元。

**个税改革推进到底进入哪一步?**

中国自2006年1月将个税起征点从800元人民币调整为1,600元,2008年上调到2,000元,2011年9月1日起上调为3,500元,至今已过去近七年,其后调高个税起征点的呼声不断。

今年两会期间,中国总理李克强在政府工作报告中明确提出提高个税免征额,其后时任财长肖捷在记者发布会上明确表态称:“我想告诉各位记者朋友,大家都将是今年个人所得税改革的受益者,至于如何受益,下面请史耀斌副部长回答。”

负责具体回答该问题的财政部副部长史耀斌就解释称,这一次的个人所得税改革至少有两大内涵,一个是提高起征点,会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定,并且提出一个提高起征点的建议,一个政策性的建议。

但在随后的人事调整中,已荣升国务院副秘书长的肖捷不再担任财长,史耀斌也卸任了财政部副部长一职。

最近一次的官方对个税进展的表态则是5月初国新办政策吹风会上,今年新任财政部副部长的程丽华在吹风会上明确表态,个税改革方案已在紧锣密鼓地制定,相关方案目前已上报国务院,下一步要走程序。

不过,根据吹风会的直播文字,对个税改革的表述则显得风轻云淡:“个人所得税改革,应该说社会上非常关心关注,这项工作涉及到广大人民群众的切身利益。财政部正在会同相关部委紧锣密鼓抓地紧制定相关改革方案,下一步还将按照规定履行相关程序。总之,个人所得税改革会让更多的群众减负受益,我们也会进一步加快这方面工作的节奏和进度,尽快出台相关措施。”程丽华称。

这也一度引发外界对中国个税改革进展是否被媒体误读的议论。只是截止目前,尚没有官方对个税推进至哪一步的明确解读。

今年3月中旬财政部公布2018年财政部立法工作安排中提到,力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法(修订)、关税法、行政事业性国有资产管理条例等法律、行政法规的部内起草工作,及时上报国务院。

5月初公布的中国全国人大常委会2018年立法工作计划显示,证券法(修改),个人所得税法和房地产税法等列入预备审议的项目,这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2018年或者以后年度安排审议。

“所有人都希望个人所得税改革尽快落地,因为这是扩大内需刺激消费最有效的举措。”一位不愿具名的财税专家就称,目前普遍预期个税起征点可能会提高到5,000元,但看财政部的立法工作安排和人大的立法计划,措辞都是力争、视情,个税改革的迫切性似乎没有那么强。

“毕竟个税起征点提高后受众面更小,相较迫切性而言这事充其量就是老百姓急政府没那么急吧。”该位人士戏称。

此外,他也提到,个税改革不仅需要完整真实的个人收入信息,对纳税征收系统也有要求,毕竟今年刚出台地税与国税合并的机构改革还在进行中,同时个税改革从拿方案至修法再到最后落实,无论是技术层面还是现实问题确实没那么容易。

今年3月,中国印发《深化党和国家机构改革方案》提出,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。(完)

审校 杨淑祯

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