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深度分析

分析:中国不可靠实体清单预留回旋空间 担心上榜的可能不只美企

路透北京9月21日 - 伴随中美局势愈发纷繁复杂,中国多家科技企业先后卷入中美紧张关系的漩涡中,中国最新祭出不可靠实体清单新规,动态管理下的清单被认为会有威慑作用的同时,也意味着相关管制措施将更强调精准,根据不同个案采取不同的措施。

2020年1月29日,上海,行人戴着口罩经过外滩。REUTERS/Aly Song

自中美贸易战爆发,科技领域就纷争不断,从中兴通讯000063.SZ、华为,到字节跳动,到中芯国际0981.HK等,中国企业频遭美国点名,多位中国官方人士指出,不可靠实体清单规则预留一定的回旋余地和空间,为惩罚外国实体设下制度基础,管制措施将不仅限于母公司,直接或间接影响的关联性企业实体也有纳入的可能。

“清单从制定之时就留有了一定的回旋空间和裁量空间。”一位消息人士对路透称,清单不会一次性批量公开,更多可能是分多次不定量、不定期发布增减,“一方面是做缓冲,另一方面还是要适时而出。”

他并称,没有具化统一的触发标准,是为了结合相关实体的具体行为、根据不同的个案采取不同的措施。

另一位了解情况的中国官员强调,清单将尽量避免给名单外的企业特别是第三方国家和地区带来负面冲击。

瑞银亚洲经济研究主管汪涛分析认为,中美科技脱钩可能拖累中国潜在经济增速放缓。具体取决于科技限制严格程度和波及范围、以及中国如何应对,在悲观情形下,科技限制对经济的实际拖累可能还会再增加至多0.5个百分点。

她并估算,如果美国对华科技限制进一步收紧、中美脱钩压力继续上升,将拖累中国2021-2030年平均潜在经济增长率每年0.3个百分点至4.5%。不过,即便如此,“到2030年中国的GDP总量仍有望较目前翻番、达到28万亿美元。”

中国商务部日前公布《不可靠实体清单规定》,对列入不可靠实体清单的外国实体,可视情况限制或禁止其从事与中国有关的进出口活动,限制或者禁止其在中国境内投资等。

清单的具体内容尚未公布,商务部条约法律司负责人解读称,该规则既不针对特定国家,也不针对特定实体,并强调出台清单规定是既定的工作安排,希望美方能与中方相向而行,在平等互利的基础上开展对话和协商。

美国一法官周日阻止特朗普政府要求苹果和AlphabetGOOGL.O旗下谷歌周日晚前下架中国即时通讯应用微信的命令。美国旧金山地方法官Laurel Beeler在一份命令中称,提起诉讼的微信用户严重质疑该禁令违反了第一修正案的精神,“经过权衡后,倾向于支持原告方。”

上周五,美国商务部以国家安全为由发布命令,禁止从美国应用商店下载腾讯0700.HK旗下的微信,司法部之前还敦促Beeler不要阻止该命令。

**规定可能不仅仅针对美国**

当前的科技战不只发生在中美之间,伴随中印关系的紧张,印度也对中国科技公司进行打压,此次中方公布不可靠实体清单强调“不针对特定国家”,亦令外界产生遐想空间。

一位接近高层中国政府人士坦言,中国政府鼓励支持中国企业“走出去”对外投资合作,但科技企业的出海之路在全球范围内不同程度遇阻,因此清单明确列入实体是否违反正常的市场交易原则,并对中国企业、其他组织和个人实施了封锁、断供或其它歧视性措施。

独立咨询公司Signum Global的Andrew D. Bishop称,不可否认因中美关系促使北京建立了“不可靠实体清单”,但大家应意识到该名单最终也针对非美国公司的可能性,例如印度,欧洲,或东亚国家等。

他并分析,中国方面仍无意升级与美国的紧张关系,预计将任何一家特定公司列入不可靠实体名单并公布还需要一定的时间,慢动作发布清单的可能性更大。

中印关系紧张近来持续,在与中国在边境对峙之余,印度加大了打压中国科技公司的力度,禁止百余个中国移动应用,其中包括腾讯控股0700.HK颇受欢迎的《绝地求生》(PUBG)游戏。

这令中国科技企业的出海之路蒙上了阴影,路透此前从两位了消息人士了解,中国的阿里巴巴集团已经搁置了投资印度公司的计划,因在中国和印度在喜玛拉雅边境发生冲突后,两国商业关系恶化,政治紧张局势加剧。他们称,阿里巴巴BABA.N至少在六个月内不会投入新的资金来扩大在印投资。(完)

审校 屈桂娟

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