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深度分析

两会前瞻:中国经济减速换档期改革提速

* 改革元年,经济减速换档改革加速提档

2013年11月9日在北京天安门拍到的图片。 REUTERS/Jason Lee

* 找寻经济增长动力,加大环保力度刻不容缓

* 社保民生议题热点,期待养老金双轨制实质突破

路透北京2月28日 -笼罩京城多日的严重雾霾终会散去,散不去的却是下周召开的中国人大和政协“两会”上对环保问题的热议。而对于执政刚满一年的习李政府而言,亟待拨云见日的还有中国的发展前景,即如何在容忍经济减速的换档期加快推进改革。

过去一年,本届政府在反腐倡廉和简政放权方面打出了结实的组合拳,而在带有“改革元年”印记的2014年,改革有望向保障民生等领域纵深发展,其中年年两会热议的社会保障,养老金双轨制以及收入分配不公等民生热点话题,更期待实质性突破。

“今年是公认的改革年,对环境问题,经济发展动力的担忧都是大家关心的,至于预期的经济增长目标,可能都不再作为考核经济和政府官员的硬性指标。”全国人大财经委的一位官员称。

他并表示,相较以往对民生的关注政策表述远多于行动,今年可能会有一些实质动作,比如养老金双轨制,年年都是两会热议话题,今年不排除会有实质突破。

两会前夕,中国宣布建立统一的城乡居民养老保险制度,相关衔接暂行办法将从今年7月1日起实施。旨在通过制度整合与衔接,使全体人民公平地享有基本养老保障。不仅意味着中国社会保障制度的改革迈出重要一步,也为年年两会呼声较高的取消养老金双轨制奠定基础。

据人民网2014年的两会热点调查,截至目前排名前三位的分别是社会保障,反腐倡廉和食品药品安全,2013年排名第二的收入分配今年位居第四。在其“2014我有问题问总理的留言板”上,涉及经济发展的问题在提问分类排行中居首。

有国内媒体统计,去年11月召开的十八届三中全会通过的全面深化改革60项改革任务中,至少31项陆续出台相关措施或已着手细化改革内容,其中反腐及民生等领域比较快,包括行政审批改革、“单独二孩”等。

在“老虎苍蝇一起打”的反腐方面,自十八大以来落马的官员可谓前仆后继,中纪委网站披露的就有逾20名省部级官员被查,其中包括原国家发改委副主任刘铁男、原国资委主任蒋洁敏,而对石油系统的反腐调查亦在不断扩大。这无疑对增加政府公信力,并为下一步改革奠定群众基础。

**寻找经济增长动力**

尽管中国高层屡屡释出弱化GDP增幅目标的意图,强调宏观调控的底线思维,但在经济发展有利条件和不利因素并存的现实面前,本周一召开的中央政治局会议依然强调,新型工业化、城镇化持续推进,区域发展回旋余地很大,中国今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础。

在多家投行和券商看来,虽然中国2014年宏观经济目标料将持稳不变,但内涵或有差别,改革和转型可能提升政府对经济增速下行的容忍度。

分析师普遍预计,中国2014年经济增长和通胀目标将分别维持在7.5%和3.5%不变。中国去年GDP(国内生产总值)同比增幅持稳于7.7%,高于年初确定的7.5%目标。不过今年以来,包括制造业和服务业等PMI先行指标纷纷回落,也令外界对中国经济增长乏力产生忧虑。

“现在中国经济的大面还可以,但走出北京去外地看看,很多地方的实体经济问题比较多。”民生证券首席经济学家邱晓华称。

他认为,中国经济目前面临的最主要问题是经济增长动力不足,“增长点青黄不接”。一方面,传统制造业在走下坡路,产能过剩严重,环保力度加大以及人力成本上升等,都挤压着制造业利润;另一方面,战略新兴产业还无法担当新一轮的增长引擎。

上述人大财经委的官员也提到,眼下确实存在对经济增长动力的担忧。虽然中国明确提出宏观调控区间理论,强调底线思维,“但经济增长仍然需要活力和动力,这方面明显不足。”

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣近日撰文称,2014年经济下行压力依然不小,要保持继续向好,就要重视从增强经济发展的内生动力入手,“经济增长动力机制转换了,即使增速降为中高速,也能维持企业的盈利水平和政府财政收入的较快增长,保持经济社会持续健康发展。”

中国国家主席习近平近日就强调实现京津冀协同发展,要求京津冀打破“一亩三分地”思维,打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新,探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板。

**雾霾敲警钟,改革刻不容缓**

如果说中国以往屡屡将调结构视为中长期目标,那么自2月20日起持续多日,包括北京等在内的中国六分之一国土面积遭受的“十面霾伏”,使得加快经济结构调整和淘汰落后产能变得愈发刻不容缓,尤其是钢铁等传统制造业。

根据环保部监测,在开展空气质量新标准监测的161个城市中,有50个城市发生了重度及以上污染,其中11个城市为严重污染,北京、河北、山西、山东、河南、辽宁等地雾霾污染情况进一步恶化。

为此全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻建言,治理大气污染需要构建联防联控的长效机制,增加对政府环境保护的督促约束力度,建立全区域统一的空气污染防治体系与行政管理制度,突破行政壁垒。

去年9月,中国出台大气污染防治行动计划,提出经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。

此外,辜胜阻并指出,今年两会将会高度关注如何实现前城镇化进程中的农民市民化,如何防范和化解地方政府性债务风险,以及如何在房地产市场严重分化的条件下建立楼市长效机制。

与此同时,对财税改革的呼声亦高涨,尤其配合中国政府简政放权,在约束政府权力方面,完善预算管理体制,加强对财政资金的使用监督尤为重要。

邱晓华认为,无论是新型城镇化还是治理大气污染,都需要资金投入,且与实体经济息息相关,“比如关停落后产能后如何解决人员就业,财政税收安排上有何优惠都需要综合考虑,还有地方政府债务的处理等,这一系列的问题都必须放在一个大的经济和环境背景下考虑。”(完)

(审校 张喜良)

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