December 5, 2018 / 6:37 AM / 6 days ago

综述:未雨绸缪应对经济寒冬 中国稳就业出实招

作者 沈燕

资料图片:2015年2月,中国北京,高峰时段人们在站台排队等地铁。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

路透北京12月5日 - 在一家外企工作逾20年的王先生上月接到人事邮件,因业务调整该部门整体被裁撤,而接到此类通知的显然不仅仅是王先生一个人。

在中国经济稳中有变、下行压力加大之际,面对经济的寒冬,显然不仅只有外企通过裁员压缩成本,也包括诸多国内企业,尤其是与中美贸易摩擦相关的外贸企业,更是率先感受到了“这个冬天有点冷”。

“今年以来就业形势面临挑战和压力,尤其是中美贸易摩擦以来就业面临新的问题,我们也对重点行业、地区和企业加强监测,目前面上整体就业是稳定的,但个别地区、企业面临挑战,主要是一些进出口企业,尤其是面对美国出口的企业,”中国人力资源和社会保障部副部长张义珍周三在国新办吹风会上称。

她指出,从目前总体监测看就业总体是稳定的,核心指标平稳良好,重点群体就业稳中向好,人力资源市场供求基本平稳。100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示,三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25,环比和同比均有所上升。这说明招聘岗位数量依然大于求职人数。

根据人社部此前发布的数据,今年1-10月全国城镇新增就业1,200万人,比上年同期增加9万人,完成全年目标的109%;10月全国城镇调查失业率4.9%,与上月和上年同月均持平。31个大城市城镇调查失业率为4.7%,与上月持平,比上年同月下降0.1个百分点。

“这种形势是在经济结构加速调整、新旧动能加速转换的情况下取得的,也是在就业总量压力不减、结构性矛盾加剧的情况下取得的,确实来之不易。”张义珍称。

国务院同日发布关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见称,加大稳岗支持力度,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%;并要发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业,加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。

**稳就业就是稳民生**

尽管从人社部的数据看中国就业形势总体稳定,但面对经济下行压力加大,以及中美贸易摩擦悬而未决,仍存在诸多不确定不稳定因素,也让岁末不时传来的包括大企业在内的裁员消息显得格外寒凉。

日前包括通用汽车(GM.N)、宜家集团(IKEA)、星巴克(SBUX.O)等在内的知名企业纷纷发布大裁员消息。其中通用汽车在北美的受薪员工包括工程师和高管,将减少15%,即大约8,000个工作岗位;同时将裁减管理层25%,以“简化决策流程”。这是通用汽车自10年前破产以来宣布的北美最大规模重组计划。

加拿大上市公司汤森路透(TRI.TO)周二也称,未来两年将裁掉3,200个岗位,占其员工总数的12%,这是该公司精简业务及削减成本计划的一部分。

今年以来诸多国内知名企业如联想集团、房企泰禾集团等也曾传出裁员的消息。深圳一家人力资源部的经理就坦称,身边好几个企业降薪、冻薪、大裁员,市场已经是哀鸿遍野。

而中国将于明年开始社保费统一由税务部门征收,亦曾引发学界担心从严征收将增加企业税费成本,降低个人可支配收入,进而加剧实体经济困难甚至导致明年出现裁员潮。

中国国家统计局公布的制造业采购经理人指数(PMI)从业人员分项指数,至少过去一年都处在50下方的萎缩区域,11月为48.3;非制造业从业人员指数11月亦降至48.7,为连续三个月处在50下方。

面对外界对中国经济和就业的担忧,中国的宏观调控政策也展现了相机灵活性的一面,政策重心也有调整,降杠杆、防风险的同时下半年更强调“六稳”--“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期”,而六稳之首就是稳就业。

在减轻实体经济负担方面,也出台了一系列举措,包括阶段性降低社保缴费名义费率,继续减税降费,清理、精简行政审批事项和涉企收费等等。

**稳就业中国出实招**

尽管中美两国元首周末G20会晤踩下经贸摩擦升级的“刹车”,双方同意停止相互加征新的关税,并设下自12月1日开始的为时90天的宽限期,但中美磋商的结局如何仍不得而知。

这显然是影响中国明年经济的最大不确定因素。在经济下行压力仍大的背景下,稳就业更显得犹为重要。中国总理李克强更是多次强调就业是经济晴雨表,更是社会稳定器,要把稳就业放在更突出位置,并作为宏观政策的优先目标。

“中国就业局势总体稳定,核心指标运行平稳,重点群体基本稳定,市场供求动态平衡。与此同时,经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,不确定不稳定因素增多,做好当前形势下促进就业工作十分重要。”国务院在意见中称。

意见在支持企业稳岗方面给出明确的优惠举措,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

具体来讲,就是在2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按六个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按六个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。

同时,加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元人民币的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订一年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

意见还在扩大就业见习补贴范围、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面给出具体支持举措。

不过,对于中国通过阶段性调降社保名义缴费率等方式帮助企业舒缓成本压力的做法,财科院院长刘尚希认为这只是一种权宜之计,他认为如果要改善企业的长期预期,必须要把过高的社保名义缴费率降下来,通过宽费基,严征管来弥补缺口。

“现行社保缴费比率较高,社会反应比较大,现在这方面好像是社会议论多,但政府层面比较冷,尤其是社保体制改革方面,应该加快社保改革和费率的调整。”刘尚希在此前接受路透专访时称。(完)

审校 乔艳红

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