March 26, 2018 / 10:00 AM / 4 months ago

中国个别地区债务风险不容忽视 研究高风险地区投融资约束机制--财政部

路透北京3月26日 - 中国财政部周一发文称,地方政府债务风险总体可控,但个别地区风险不容忽视。今年将加快存量地方政府债务置换进度,提请建立风险评估和预警结果对高风险地区的约束机制,并研究制定对高风险地区政府投融资行为的约束性措施。

财政部网站发布的“关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知”并称,将继续推进地方政府债券管理改革,加快实现地方政府债券管理与项目严格对应,包括加快实现地方政府债券管理与项目严格对应,扩大项目收益专项债券试点范围,大力发展地方政府债券市场等。

“地方政府举债要与偿还能力相匹配,...严格落实属地管理责任,将防范化解地方政府债务风险作为当前财政管理工作的重中之重,依法健全规范的地方政府举债融资机制。”通知称。

财政部要求,各地应尽早启动置换债券发行,确保在国务院明确的期限内完成全部非政府债券形式存量政府债务置换工作。债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由中央统一收回;地方政府作为出资人的,在出资范围内承担有限责任。

在加强债务风险监测及防范方面,将健全地方政府性债务风险评估和预警机制,并发挥地方政府财政重整计划作用,督促相关高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。

同时,进一步推动地方证券债券管理改革。一方面,要求地方政府严格遵循举债只能用于公益性资本支出的法律规定,发行地方政府债券一律与公益性建设项目对应,披露一般债券和专项债券发行信息时均要将债券资金安排明确到具体项目;使用债券资金也要严格按照披露的项目信息执行,确需调整支出用途的,必须按照规定程序办理,保护投资者合法权益。

另一方面,稳步推进地方政府专项债券管理改革。一是完善专项债券管理。在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上,加快实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配,以及债券期限与项目期限相匹配。

二是扩大项目收益专项债券试点范围,创新和丰富债券品种,优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目,积极探索试点发行项目收益专项债券。

同时,还将完善地方政府债券本金偿还机制,地方政府发行政府债券时可以约定到期偿还、提前偿还、分年偿还等不同形式的本金偿还条款,防范偿债资金闲置或挪用风险。

此外,大力发展地方政府债券市场。一是要求各地稳妥利用银行间市场、证券交易所市场发行地方政府债券,积极探索在商业银行柜台销售地方政府债券,推动地方政府债券投资主体多元化。

二是要求各地完善地方政府债券市场化定价机制,严禁采取非市场化手段干预地方政府债券发行定价,充分发挥市场在地方政府债券发行中的决定性作用。

三是鼓励各地通过政府购买服务等方式,引入第三方机构参与地方政府债券发行准备工作,让专业的人做专业的事,提高地方政府债券管理专业化程度。

财政部数据显示,截至2017年末,中国地方政府债务16.47万亿元人民币,债务率(债务余额/综合财力)为76.5%,低于国际通行的警戒标准;加上纳入预算管理的中央政府债务13.48万亿元,中国政府债务29.95万亿元。按照国家统计局公布的我国2017年GDP初步核算数82.71万亿元计算,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)为36.2%,比上年下降0.5个百分点,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。(完)

参看详情,请点选财政部网站 here

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发稿 马蓉;审校 乔艳红

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