July 13, 2018 / 9:55 AM / a month ago

中国严防政府因轨道交通建设新增债务风险 严禁违规举债--国务院

路透北京7月13日 - 在中国地方政府隐性债务日益受关注之际,国务院办公厅最新发布意见,加强城市轨道交通规划建设管理,将严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以政府和社会资本合作(PPP)等名义违规变相举债,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

中国政府网周五刊登该意见称,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目;城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率,对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务,并暂停开工建设新项目。

意见指出,由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。

意见严格建设申报条件,提出地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3,000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

引导轻轨有序发展,申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1,500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

在有序推进项目实施方面,未列入建设规划的项目不得审批(核准),严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。已审批(核准)建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏,着力优化项目设计,合理控制工程造价,有效降低工程总投资。

意见规定,除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

支持各地区依法依规深化投融资体制改革,积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目,鼓励开展多元化经营,加大站场综合开发力度。规范开展城市轨道交通领域PPP,通过多种方式盘活存量资产。

研究利用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资,开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。(完)

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发稿 宿泱韫; 审校 乔艳红

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