January 16, 2019 / 6:42 AM / 6 months ago

综述:经济下行压力加大就业压力不减 中国卯足气力全方位应对

作者 沈燕

2018年9月18日,中国深圳,高楼大厦鳞次栉比。REUTERS/Jason Lee

路透北京1月16日 - 中国正卯足气力全方位应对经济下行的压力。尽管包括工业增加值在内的2018年宏观数据要待下周一发布,但逐级下行的趋势已昭示中国经济下行压力在加大,就业形势相当严竣,结构性失业会更明显。

或许是为了体现宏调中的预期管理,中国本周密集举行发布会,介绍重要宏调部门落实经济工作会议的情况。继周二发改委、央行、财政部联合发布会后,周三工信部、人社部和商务部又举行联合发布会,分别阐述在制造业领域,稳就业和扩大内需等方面职能部门将要出台的实招和办法,旨在提振对中国经济的信心。

“去年下半年以来,特别是三季度以后,在全球经济增长放缓、国内主动调结构、防风险等多重因素共同作用下,工业增速连续几个月出现放缓趋势,有一些波动,这也是事实,企业界的焦虑感有所上升。”工信部副部长辛国斌称。

但他指出,工业经济整体运行保持在合理区间,实际运行结果比想象得还要好一些,在确定2018年全年规模以上工业增加值增长目标的时候,预期目标是6%。

“1-11月份,全国规上工业增加值增长是6.3%,即使是12月份保持低速增长,我们完成全年的目标任务还是有保证的。”辛国斌称。

而“六稳”之首的稳就业显然也是本场发布会被屡屡问及的话题。2018年末中国城镇登记失业率为3.8%,降到近年来低位;全年新增就业达到1,361万人,同比增加10万人,连续第六个年头每年新增就业超过1,300万。

“中国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家,解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。2019年,我国就业总量压力不减,全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1,500万人以上。”人力资源和社会保障部副部长邱小平称。

特别是高校毕业生数量达到834万,再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出,部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

去年12月中旬召开的中央经济工作会议指出,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,明年宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

会议提出继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心。

**正视困境,中国壮大制造业目标不变**

为改变中国制造业大而不强的问题,中国曾提出“中国制造2025”的产业发展计划,不过该项雄心勃勃的计划已经引发美国的强烈反应。眼下中美贸易谈判仍在进行,中国的宣传口径中也在明显弱化“中国制造2025”。

针对外媒问及中国制造2025是否要调整,辛国斌表示,“制订战略规划是每个国家的天赋国格,任何国家都有追求发展的权利,中国制造2025就是针对当前中国制造业大而不强,发展质量不高不能满足产业发展需要和消费升级这种特点而制定的,就是要破解中国制造业自身发展面临的难题,增强自身发展动力,引导市场主体转型升级,这个是完全正当的。”

他指出,这次中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”放在2019年七项重点工作任务之首,这是对建设制造强国新的战略定位。工信部将从六个方面开展重点工作,会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系,来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度,避免制造业占国民经济的比重过快下滑,同时更加注重发展的质量和效益。

同时聚焦聚力推动传统产业的优化升级。巩固去产能成果;加快建立以企业为主体的协同创新体系;大力支持民营经济和中小企业的发展;努力降低制造业企业的成本负担,具体的就是要研究进一步降低制造业增值税税率,持续降低制造业用电、用水等成本.

要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点,务实促进装备制造和国际产能合作。

**就业结构型矛盾突出,稳就业及老龄化社会压力较大**

对坐拥13亿人口的中国而言,一方面老龄化社会正加速到来,另一方面经济下行压力加重,就业形势亦相当严竣。中国也面临者两难的选择:既需要降低企业过高的社保费率,以降低成本帮助企业生存,另一方面又要应对养老支出压力不断增加的现实难题。

邱小平指出,中央经济工作会议针对今年新形势、新情况、新变化,把稳就业作为“六稳”的第一稳,摆在突出位置,专门对做好今年的就业工作提出了明确要求,突出一条主线,全力确保今年就业局势的稳定,就是突出实施就业优先政策,坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。

他指出,企业稳定发展是就业最大的保障,人社部正在加快研究降低社保费率的实施方案,加大失业保险费返还的力度和幅度。同时强化培训提高劳动者职业技能,保障劳动者权益兜牢底线上下工夫。加大对就业困难人员的就业援助。

邱小平提到,虽然中国社会保障卡持卡人数已经超过12亿人,公共服务能力和水平都进一步提出,但也要看到社保工作还面临许多困难和矛盾,特别是人口老龄化进程加快,老年人口规模大,老龄化高峰持续长等特征明显,养老保险制度可持续运行面临严竣挑战。

据其介绍,2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元人民币,规模还是很可观的,具备较强支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,但存在地区不均衡问题,在些地方出现当期收不抵支,因此需要深化社会保障制度改革。

包括深入实施全民参保计划,扩大制度覆盖面,增加养老基金收入,实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹,合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。

同时推动基金市场化、多元化、专业化投资,实现保值增值;划转部分国有资本充实社保基金,提升基金的抗风险能力以及发展多层次养老保障体系,满足不同群体的养老保障需求。

数据显示,从1999年中国开始进入人口老龄化社会到2017年,中国老年人口净增1.1亿,其中2017年新增老年人口首次超过1,000万。

有专家预测,到2050年前后,中国老年人口将达到4.87亿的峰值,占总人口的34.9%,意味着将近每三个人就有一个超过60岁的老年人。(完)

审校 吴云凌

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below