June 27, 2018 / 9:04 AM / 3 months ago

中国财政部称服务与工程打包项目、融资行为不得列入政府购买服务

路透北京6月27日 - 在中国对地方政府债务管理日益趋严之际,中国财政部最新发布《政府购买服务管理办法》(征求意见稿),将服务与工程打包的项目、融资行为等列入政府购买服务的负面清单,并提出坚持先有预算、后购买服务,政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排。

中国政府法制信息网的公开征求意见系统日前公布该办法,在购买主体上,办法规定公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织,不得参与承接政府购买服务。

此办法旨在规范和推广政府购买服务,促进转变政府职能,改善公共服务供给,推进现代财政建设。财政部在2014年已发布《政府购买服务管理办法(暂行)》。

针对一些地方假借政府购买服务名义违法违规融资,去年6月财政部已发布通知,严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

此次征求意见稿纳入了去年通知的部分内容,该通知当时明确,严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目,严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

征求意见稿指出,政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制,实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门指导性目录,报同级财政部门审核同意后组织实施,并按规定向社会公开。

应当纳入政府购买服务指导性目录的包括基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务和技术性服务。

禁止购买内容除上述两项外,还包括不属于政府职责范围的服务事项、应当由政府直接履职的行政管理性事项,包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程、由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项等。

意见稿强调,购买主体组织实施政府购买服务,应当先有预算、后购买服务,不得将实施政府购买服务作为申请增加本单位预算支出的依据。

购买主体应当做好购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接,确定购买服务项目时,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。

政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相衔接,合同履行期限或项目实施期限一般为一年;对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目,合同履行期限或项目实施期限可适当延长,最长为三年。(完)

发稿 宿泱韫;审校 张喜良

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