for-phone-onlyfor-tablet-portrait-upfor-tablet-landscape-upfor-desktop-upfor-wide-desktop-up
中国财经

中国副财长许宏才称高度关注地方政府违规举债行为 抗疫国债不会违约

路透北京11月12日 - 中国财政部副部长许宏才周四表示,中国高度关注地方政府违规举债行为,采取了一系列措施进行规范,以确保不发生风险。今年发行的1万亿元人民币抗疫特别国债不会出现违约。

他在国新办举行的吹风会上称,今年财政直达的2万亿元新增财政资金中,包括1万亿的特别抗疫国债和财政赤字规模增加1万亿元。其中3,000亿元用于支持落实减税降费政策,其余的1.7万亿元直达资金用于地方抗疫和保障民生。

“抗疫特别国债为中央财政发行的国债。抗疫特别国债由中央统一发行,以转移支付的方式下达到地方,抗疫特别国债的还本付息,本质上是中央和地方财政的一个结算关系,就是国债到期以后,中央财政通过结算的方式把地方要承担的本金收回来,由中央财政统一偿还。抗疫特别国债风险等级最低,不会形成债务违约。”许宏才称。

他表示,抗疫特别国债资金分配时考虑了各地方财力状况。根据抗疫特别国债资金管理办法,资金按照因素法分配,其中最主要的因素就是地方财力状况。这就在一定程度上保证了地方能够到期偿还。从分省的情况看,各省还本金额和它的财力水平大体上是相协调的。

同时在政策上明确地方可以结合实际统筹安排还款来源。抗疫特别国债除了用于有一定收益保障的基础设施建设项目以外,也可以用于抗疫相关支出、地方“三保”等经常性支出,以及防汛救灾支出。

为与扩大资金使用范围相匹配,保障地方足额筹集还本资金,允许地方在项目收益之外,统筹一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等各类财力进行偿还。也就是说,对于收益较低的个别项目,地方可以统筹其他方面资金予以偿还。

此外抗疫特别国债还本付息来源由中央和地方共担。1万亿元抗疫特别国债资金全部由地方使用,但在还本付息方面中央均承担了责任。其中,抗疫特别国债利息全部由中央财政统一承担,地方无需负担利息;本金1万亿元中,3,000亿元是由中央负责还本的,地方负责还本7,000亿元,减轻了地方还本压力。

“当然,大家也高度关注地方政府债务风险,我们高度重视地方政府债务的风险问题,采取了一系列措施,规范地方政府债务管理,包括坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量,对违反规定举借债务的相关单位和人员进行问责处理等,确保不发生区域性和系统性风险。”许宏才称。

据其介绍,截至10月底,中央财政直达资金1.7万亿元已经基本下达,地方实际支出1.198万亿元,支出进度70.9%,高于序时进度4.2个百分点,有效支撑了基层财力水平。在减税降费方面,今年全年新增减税降费规模预计超过2.5万亿元。

下一步,财政部将加强直达资金的管理,提高财政资金效益,同时按照国务院会议要求,总结今年做法,研究建立常态化财政资金直达机制,以改革的办法提高财政资金效能。

中国财政部周三发布地方债新规,强调要提升市场化发行水平,同时控制10年以上长债的发行占比。分析人士认为,今年以来超长期地方债发行规模大幅增加,但承接力度有限,新规有助于缓和超长债的供给压力,此前25基点(bp)发行指导下限也有望逐渐淡出。

**财政直达资金效率总体不错**

财政资金的使用效率不高一直是备受诟病的话题,今年由于面临抗击疫情和稳定民生的迫切性,采取了直达机制,目的就是防止财政资金在层层下达时出现雁过拔毛的情况。

许宏才表示,由于时间紧迫,为确保财政资金直达效率,在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,完善相关资金分配和监管程序,支出和使用情况总体上是非常好的。

“财政部牵头建立了部际专项工作机制,与民政部、人力资源和社会保障部、人民银行、审计署、税务总局等有关部门加强各种协调和信息共享。地方也同步建立了有关工作机制。”同时身兼直达资金监控工作领导小组组长的许宏才说。  

他介绍,财政部着手构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系,紧急搭建资金监控网,对每一笔资金的去处都有实时的监测,一旦发现问题可以预警。

在被问及财政直达资金是否存在钱等项目的情况时,财政部预算司负责人郝磊介绍,由于一方面是项目前期准备工作不够紮实,另外一方面可能是受到了疫情影响,导致项目实施的条件发生了变化,资金暂时难以支出。对此财政部高度重视并进行了专门研究,及时向地方财政部门印发通知,明确了相关政策。

一是允许地方将抗疫特别国债资金用于支付2020年竣工,但还需要结算的项目款项,以及可以用于弥补前期已经发生的抗疫经费缺口。

二是对预计年内难以形成实际支出的直达资金,本着实事求是的原则,地方可以及时调整用于其他具备条件的项目。同时,财政部督促省级财政部门加强对市县财政的指导,确保资金尽快用在刀刃上。(完)

发稿 沈燕; 审校 林高丽

for-phone-onlyfor-tablet-portrait-upfor-tablet-landscape-upfor-desktop-upfor-wide-desktop-up