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中国财经

中国人大授权国务院开展房地产税改革试点为期五年 立法前仍遵循渐进思路

路透上海10月23日 - 万众瞩目的房地产税终于揭开面纱,中国全国人大常务委员会周六授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点,国务院将按照积极稳妥的原则确定试点地区。此次试点是为积极稳妥推进房地产税立法与改革,引导住房合理消费和土地资源节约集约利用,促进房地产市场平稳健康发展。

业内人士认为,房地产税改革将遵循试点先行、再推进立法的渐进思路,此次改革还明确了试点城市改革的核心,而在具体改革中还是会参考已实施房产税的上海和重庆的做法。

新华社报导称,试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产,不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。本决定自公布之日起施行,试点实施启动时间由国务院确定;本决定授权的试点期限为五年,自国务院试点办法印发之日起算。

报导并引述财政部、税务总局指出,该两部门将依照全国人大常委会的授权,起草房地产税试点办法(草案),按程序做好试点各项准备工作。

中国国家主席习近平此前表示,要合理调节过高收入,完善个人所得税制度,规范资本性所得管理;要积极稳妥推进房地产税立法和改革,做好试点工作。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,此次政策意义非常重大,是房地产制度改革大潮中最值得关注的一个政策,此次明确了房地产税改革的三大目标:积极稳妥推进房地产税立法与改革;引导住房合理消费和土地资源节约集约利用;促进房地产市场平稳健康发展。

他认为,此次改革明确了试点城市改革的核心。而改革的思路是很清晰的,即国务院制定试点方法,地方政府制定细则。考虑到近期市场上讨论比较多的城市,预计浙江纳入改革的可能性很大,尤其是杭州市。需要注意的是房地产税和房产税是完全不一样的概念,当然具体改革中还是会参考上海和重庆的做法。

中国财政部财政科学研究所原所长贾康认为,深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地产税立法这一漫长过程,可先加入试点范围进行“动真格”改革。

根据全国人大的授权,土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

国务院制定房地产税试点具体办法,试点地区人民政府制定具体实施细则,并构建科学可行的征收管理模式和程序。国务院按照积极稳妥的原则,统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区,报全国人大常委会备案。

国务院应当在授权期限届满的六个月以前,向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况,需要继续授权的,可以提出相关意见,由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时,及时制定法律。(完)

发稿 边竞/王淑艳;审校 屈桂娟/杨淑祯

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