March 20, 2018 / 5:28 AM / 8 months ago

综述:中国总理回应外界热点关切 简政放权不放松政府“奶酪”继续动

作者 沈燕

2018年3月20日,中国北京,中国国务院总理李克强在全国人大结束后的记者会上讲话。REUTERS/Jason Lee

路透北京3月20日 - “把民之所望做改革所向”,中国连任总理李克强周二在十三届全国人大结束后的记者发布会上,继续对“简政放权”执政理念作出进一步诠释,强调会继续动政府的“奶酪”、放宽市场准入,本次人大通过的政府机构改革方案也是对这一理念的践行。

针对外界关注的中国外资政策是否有变以及中美贸易战的担忧,李克强也给出明确答案,中国开放的大门只会越来越大,中美要打贸易战的话对双方都没有好处、没有赢家。他并坦称中国虽然有风险点,但良好的经济基本面让中国有能力防范、也不会出现系统性金融风险。

“我要负责任地说,中国有能力防范、也不会出现系统性金融风险。因为中国经济的基本面是好的,金融运行也是稳健的。当然了,中国经济总量已达80多万亿元,银行资产有250多万亿元,你说没有点风险,那是不可能的。”李克强在记者发布会上坦称。

他指出,中国的银行业资本充足率和拨备覆盖率是比较高的,高于国际标准。目前商业银行法定存款准备金率在15%左右,这也相当于存了20多万亿的准备金,或者叫做风险准备金。

他表示,今年政府还主动调低了赤字率,未来还会努力按这个方向持续调低赤字率。但调低赤字率并不意味着要改变积极财政政策的取向,因为今年的财政支出超过去年财政支出,增加的量是不小的。降低赤字率既是有信心的表现,也是为应对如果国际不确定因素增多、国内一些新的风险点出现而备足工具。

“当然,金融领域也有一些违法违规行为或者规避风险的行为在兴风作浪。最近我们监管部门主动出手、果断处理,就是要让这些点状的风险不扩散,该戳的“脓包”还是要戳,否则也有道德风险。”李克强称,这次机构改革把银监会和保监会合并,“也是要防止规避监管的行为发生。”

根据2018年政府工作报告,中国2018年经济增长预期目标为6.5%左右,居民消费价格指数(CPI)涨幅控制目标为3%左右,赤字率调降至2.6%;稳健的货币政策要保持中性,要松紧适度,管好货币供给总闸门,保持广义货币m2和社会融资规模合理增长。

3月5日开始召开的十三届全国人大一次会议,于今日上午闭幕,本次会议选举了新一届国家主席、国务院总理以及政府领导班子,通过了机构改革方案和宪法修正案。

而在十年前美国次贷危机爆发时李克强就任中国副总理,五年前正式接棒总理一职,本次换届选举中继续连任总理。这十年间中国经济也由以往追求速度转向更注重增长质量的减速换档的结构调整期。

**简政放权不放松,继续动政府的“奶酪”**

面对制度成本高,营商环境差的抱怨,转变政府职能、简政放权一直是李克强就任总理以来的重要执政理念。而减税降费,实施负面清单管理以及设立自贸区等均是其中的重要内容。

李克强表示,从上届政府伊始,抓住转变政府职能这个“牛鼻子”去推动简政放权、放管结合、优化服务的改革,就是要理顺政府和市场的关系,激发市场的活力和社会创造力。可以说这方面已经取得了阶段性的成果。

但他也提到,此次两会期间不少代表委员都提出,在推进供给侧结构性改革的时候,政府要着力推进优化营商环境,提供办事便利,这可以说是市场主体和人民群众对改革比较迫切的愿望,他们提的有很多看似是小问题,实际上是连着大政策。改革就是要把突破点逼近离市场、群众最近的地方。把民之所望,做改革所向。

他指出,今年要在六个方面下硬功夫,也可以形象地说成是六个“一”,那就是企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

“这六个一都是减,再加上减税、减费,这是动政府“奶酪”的,是伤筋动骨的改革。”李克强作了形象的比喻。

本届政府工作报告提出,进一步减轻企业税负,全年再为企业和个人减税8,000多亿元人民币,大幅降低企业非税负担,调低部分政府性基金征收标准,全年为市场主体减轻非税负担3,000多亿元。

在强调放松管制的同时,李克强也表示加强事中事后监管,对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市,乃至于搞不正当垄断的,就要把它驱逐出市场,甚至严加惩罚。

“我们加强监管,也要注意防止扰民。比如这次机构改革,我们就把涉及市场监管的一些部门合并了,推进综合执法,避免多个“大盖帽”去管一个小商贩。”李克强称。

根据本届人大通过的机构改革方案,将监管职能相近的政府部门大幅合并同类项,金融监管的“一行三会”变成“一行两会”,正部减八个、副部减七个。

李克强表示,会遵循宪法推进机构改革,这将更有利于坚持中国对外开放的基本国策。

**回应外资政策和中美贸易战忧虑,开放大门越开越大**

能成为全球经济体量第二的中国,40年前的改革开放国策显然功不可没。眼下中国外储充足,“一带一路”的国家倡议也使得中国与海外关联越来越紧密,中国的外资政策是否会收紧也受外界关注。

对此李克强表示,中国将继续维护自由贸易,开放是中国的基本国策,如果说中国的开放有新变化的话,那就是门会越开越大,中国经济已经深度地融入了世界经济,关上门等于挡住了“我们”自己的路。

“我们会加大放宽准入力度,在一些方面逐步放宽甚至取消股比的限制。我们还会全面放开制造业,在这方面不允许强制转让技术,我们将保护知识产权。”李克强称。

他表示,在开放方面中国还有较大的空间和潜力。比如货物贸易,愿意以更开放的姿态继续进一步降低进口商品的总体税率水平。对于服务贸易,现在是逆差,进一步开放服务业会付出一些代价,但可以促进提高我们产业的竞争力。下一步重点要放宽服务业的准入,比如说在养老、医疗、教育、金融等领域。

“外商投资负面清单制度会进一步进行调整缩减。今年及今后几年会逐步放宽准入。而且还要加快推进涉及外商投资的三个法律合并成一个基础性法律,以实现准入前国民待遇的承诺。”李克强在新闻发布会上称。

他表示,“我们的努力方向还是要使13亿人的市场成为中外企业、各类所有制企业都可以公平竞争的市场,给中国消费者以更多的选择,促使中国产品和服务升级,向高质量的方向发展。”

在回答外界担心的中美是否会打贸易战的忧虑,李克强表示,“我认为中美打贸易战对双方都没有好处,没有赢家。而且如果用“打仗”这个词来形容贸易的话,也有悖于贸易的原则。因为贸易嘛,总是要通过协商、谈判、对话来解决争端。我希望双方要保持理性,不要感情用事,避免打贸易战。”

他表示,去年中美贸易的规模已经达到了5,800亿美元,能走到这一步是靠市场,是按照商业规则来推进的,否则的话也不可能有这么大的总量。当然,我们不愿意看见有比较大的贸易赤字,不仅是对美国,我们希望贸易总体平衡,否则的话难以持续。

“我们也希望美方能够放宽对华高技术、高附加值产品的出口。我们会严格保护知识产权。希望美方不要丢了这个平衡中美贸易的重器,否则就是丢了赚钱的机会。”李克强称。(完)

审校 乔艳红

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