October 17, 2019 / 11:05 AM / a month ago

综述:中国税收收入连续五个月同比下降 四季度财政收入增长料有所回升

作者 乔艳红

2019年2月4日,北京,两名行人经过节前冷清的三里屯商业区。REUTERS/Thomas Peter

路透北京10月17日 - 尽管减税降费和经济增速放缓导致税收收入连续五个月同比下降,但非税收入持续大幅增长,弥补了税收下降带来的收入缺口,确保了中国前三季度财政收支整体平稳运行。展望四季度,财政部预计中国经济将继续运行在合理区间,在低基数效应等支撑下全国财政收入增长将有所回升。

在财政支出方面,1-9月全国支出进度75.9%,比序时进度快0.9个百分点;而且,截至9月末2019年新增地方政府债券也已基本发行完毕,使用进度达到90%,为扩大有效投资、稳经济提供有力保证。

从中央层面来看,今年预计可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标,但地方财政收支平衡压力较大也是不争的事实。财政部在加大转移支付力度、督促地方压减一般性支出的同时,也表示会密切关注地方财政运行情况,指导地方做好预算管理,及时采取必要的防范化解措施。

“展望第四季度,经济将继续运行在合理区间,去年四季度财政收入基数较低,加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了,预计全国财政收入增长将有所回升。”财政部国库支付中心主任刘金云在财政部新闻发布会上称。

他指出,从中央来看,特定金融机构和央企上缴利润等还会有一些收入入库,预计可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标。

中国财政部周四公布,1-9月累计,全国一般公共预算收入150,678亿元人民币,同比增长3.3%;全国一般公共预算支出178,612亿元,同比增长9.4%。

路透根据历史数据计算得出,9月单月全国一般公共预算收入13,617亿元,同比增长5%;全国一般公共预算支出25,543亿元,同比增长12.9%。

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受减税降费和经济下行压力加大影响,主体税种同比下降或小幅增长,1-9月累计税收收入126,970亿元,同比下降0.4%。单月来看,5-9月税收收入连续下降,分别同比减少7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%。

减税降费是今年中国积极财政政策的头等大事,今年年初政府工作报告提出全年减税降费规模接近2万亿元。同时出席发布会的税政司一级巡视员徐国乔称,从截止到目前的实施情况来看,全年减负量将比预计还会多一些;下一步财政部将继续密切关注各行业税负变化,确保相关政策落实到位。

至于日前国务院印发“实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案”,后移消费税征收环节并稳步下划地方,徐国乔表示,在当前经济环境和减税降费大背景下,消费税改革将坚持总体税负基本稳定的原则有序推进;财政部正在会同相关部门研究起草消费税法。

中国国家统计局定于周五北京时间1000公布三季度经济增长数据。路透综合逾60家机构预测中值结果显示,预计三季度中国GDP同比增速微降至6.1%,再创季度纪录低位。

**非税收入持续高憎**

和税收收入负增形成鲜明对比的是, 非税收入在特定金融机构和央企上缴利润以及多渠道盘活国有资产等支撑下的持续高增。财政部数据显示,1-9月累计非税收入23,708亿元,同比增长29.2%。

路透根据历史数据测算,5-9月非税收入同比分别增长43.5%、39.6%、56.2%、49.8%和40.3%。

据刘金云介绍,1-9月累计,一是国有资本经营收入4,792亿元,同比增加3,812亿元,增长3.9倍,拉高全国非税收入增幅21个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润3,710亿元,同比增加3,045亿元;地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。

二是国有资源(资产)有偿使用收入6,132亿元,同比增加1,005亿元,增长19.6%,拉高全国非税收入增幅五个百分点,主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。

“以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%,拉高全国非税收入增幅26个百分点。”刘金云称。

**地方财政收支平衡压力较大**

受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响,今年地方财政收入增速放缓,收支平衡压力较大。

1-9月累计,中央一般公共预算收入72,045亿元,同比增长3.5%;地方一般公共预算本级收入78,633亿元,同比增长3.1%。而在年初的政府工作报告中,中央预算收入目标增幅为5.1%,地方一般公共预算本级收入目标增长4.9%。

同时出席发布会的预算司副司长郝磊称,今年中央对地方转移支付总额7.54万亿元,力度是近几年最大的,截至9月末,除据实结算和应急救灾支出外,其他转移支付已基本下达完毕。同时,也在督促地方压减一般性支出,力争达到10%以上。

不过,中央同时也要求地方硬化预算执行约束,从严控制预算追加事项,执行中原则上不再出台增加当年支出的政策,避免因追加预算冲击预算平衡。

“下一步,我们将继续密切关注地方财政运行情况,指导各地紮实做好财政收支预算管理,及时采取必要的防范化解措施,确保地方财政运行平稳。”郝磊称。

财政部部长刘昆9月底在一场新闻发布会上曾称,从地方来说,地方财政预算是由各级地方政府上报本级人大批准的,部分地方可能会低于他们批准的预算目标,从上半年财政部就要求各地根据情况适当调整预算。“从全国看,今年预算目标可以基本实现,和我们的预期是基本一致的。”他说。

在2019年新增地方政府债券发行方面,郝磊称,今年9月已将新增债券额度基本发行完毕,比去年提前了两个月;而根据地方上报的数据分析,2019年新增债券资金超过四成用于在建项目,重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施,和生态环保、养老等,占比超过63%。(完)

审校 杨淑祯

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