May 23, 2018 / 7:50 AM / 7 months ago

中国城市人才资源分布进一步集中 二线省会受益最大--中指院

路透北京5月23日 - 针对中国各大城市层出不穷的人才新政,中国指数研究院周三发布报告称,自去年来共有50余城陆续出台百余次政策,有些城市如虎添翼,有些城市效果平平,预计城市人才资源分布将进一步集中,不同层级城市呈现不同的人才吸引格局,二线省会受益最大。

最近一周,天津市推出吸引人才新政引发关注,“海河英才”行动计划公布后,大批外地人口赴津申请落户,凸显当前各地人才战之激烈。

中指院报告称,目前,城市和城市之间正在经历人口在空间上重新配置的过程,这种配置在接下来的较长时间内将以政策牵引为催化剂,以人才流动为表现形式,向省会及区域中心城市进一步集聚。

不同层级的城市对人才的吸引力格局发生了变化。中指院指出,一线城市由单边全国性流入向多维疏解优化转变。进入产业优化、疏解期,仍将以保持吸引力为自身的发展策略,其人才吸引格局也从面向全国扩大为面向全世界。在这个过程中部分在二线城市能够得到更好发展的人才也将向二线流入。

二线城市由被动吸纳省域人口向主动吸引全国人才转变。处于产业承接或转型升级期,将重点提高城市吸引力,做大城市规模,其人才吸引格局从面向全省扩大为面向全省、全国,整体将处于“人才池”做大的时期。

“特别是,一部分处于快速成长的二线城市对人才的需求越来越大,人才进一步向这些城市聚集将使后期的经济发展越来越有利,形成聚集效应。”

至于三四线城市,大部分仍处于依靠城镇化做大城市规模的过程,城市数量多,受省会或区域中心影响仍然较大,未来若不能脱颖而出,短期内仍然无法避免人才向一线及二线流出的局面。

中指院对15个引进人才力度最强的城市进行了比较总结,这些城市引才规模大,“五年一百万”是标配,如长沙、武汉、西安、郑州、合肥等城市均明确提出未来五年引才百万的目标。引才范围广,多层次,以大学生为主,本科以上学历均实现零门槛落户,户籍制度不再是城市人才资源流动的障碍。

此外,安居补贴足,给资格,给补贴。目前许多二线城市安居成本明显提高,注重满足人才的居住需求,另外再加上三五万的购房补贴,力度还是非常大的。

报告从感情牵引(是否在城市群区域中心、所在省毕业大学生数、所在省高考生数)、政策牵引(根据已出人才新政评价得出)和经济牵引(经济体量在区域中的份量)方面综合评价,郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉等中西部核心城市表现突出,天津、南京等少部分处于快速转型期的传统发达城市的三大牵引力也较强。

另一类城市引才政策力度很大,虽然在经济牵引力或感情牵引力方面存在明显的劣势,但政策仍然可能通过其中一项较强的牵引力发生作用。例如,南昌、沈阳、珠海、石家庄,以及厦门、福州。海南主要基于近期自贸港政策的重大利好,使其未来具备较强的经济吸引力。

第三类是中/低政策牵引+强经济牵引+强感情牵引。此类城市主要分两种,一种是引才力度非常弱,但大部分城市前期已具有强大的优势积累,仍然是最强的人才吸纳中心,例如深圳、北京、广州;另外一种是引才力度中等,但城市对人才的感情牵引、经济牵引仍然较强,区域内具有较大的吸纳能力。例如,济南、青岛、杭州、宁波、东莞、佛山、重庆、保定、廊坊等。

而第四类城市中/低政策牵引+低经济牵引+低感情牵引。这类城市人才新政力度一般,再加上感情牵引、经济牵引力不足,未来虽有政策但效果平平。(完)

发稿 宿泱韫; 审校 乔艳红

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