January 16, 2020 / 5:40 AM / 3 months ago

焦点:中美贸易协议执行机制若真的付诸实施 最终可能一拍两散

路透华盛顿1月15日 - 特朗普政府夸耀称,本次在美中第一阶段贸易协议纷争解决和执行机制方面取得了重大进展,周二公布的86页协议相比于中国政府以往所做的改变贸易行为的承诺,在这方面有明显不同。

资料图片:2019年12月,中国天津,一名工人驾驶卡车在天津港附近的一处物流中心运输集装箱。REUTERS/Yilei Sun

然而根据周四公布的协议文本,如果产生纷争导致美国重新对中国商品加征关税,最终的结果可能让整个贸易协议分崩离析。

美国贸易代表莱特希泽强调需要一套“带有真正手段的”强力执行机制,以迫使中国坚守第一阶段承诺,保护美国的知识产权、制止强迫美国技术转让给中国企业的现象、并在未来两年增加购买约2,000亿美元的美国商品和服务。

这套机制的手段其实就是大家熟悉的特朗普政府的做法:若有违反承诺的情况,将依照损失按比例加征关税。

但根据协议文本,如果违规方不认同这样的结果,唯一能做的就是撕毁协议。而协议中并没有对申诉或加征报复性关税给予规定。

“如果被申诉方认为申诉方的行为是恶意的,解决办法是向申诉方提供书面退出通知,退出本协议,”文本称。

特朗普政府的一名官员表示,协议中并没有对“恶意”和“善意”给出定义,但行动将基于事实和经济影响。

中国贸易专家说,在这种情况下,执行行动可能导致协议破裂。美国的其他一些贸易协议聘请第三方仲裁小组来解决争端,如新签署的美墨加贸易协议。

“第一阶段协议的执行机制非常简单。基本上就是0或1--开或关,”美国国际战略研究中心中国商务与政治经济研究课题主任甘思德(Scott Kennedy)说。

“一方可能会因为执行争端而破坏整个协议,”他补充说。

**90天磋商期**

特朗普政府官员坚称,他们已经为解决争端设立了一个强力程序,在两国都开设执行办公室,负责处理和审查有关合规的申诉。

相关申诉将在大约90天时间内逐级进行一系列协商,之后才可以实施惩罚措施。

两国还同意恢复定期贸易磋商,和过去的美中经济对话类似,将有月度工作层面会议、季度副部级会议以及半年度部长级会晤。

“最终将由总统决定”问题是否大到要征税的程度,美国企业研究所(AEI)的中国问题学者Derek Scissors称,“如果(中国)他们进行了采购,(特朗普)他可能会很高兴。”

莱特希泽周二承认,该争端解决计划未经测试,并向记者表示,中国想让协议有效,协议就能有效。

“我觉得我们将接受考验,出现状况吗?是的,绝对会,”他表示,“我们会知道答案的。如果争端解决程序起作用,我们就没事,不起作用我们就会有麻烦。”

但他表示,他会利用这一程序“不折不扣”地执行该协议。(完)

编译 郑茵/艾茂林/刘秀红;审校 屈桂娟/张荻/王颖

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